Чиновники научились обходить систему "Прозорро" [ Редагувати ]

История эта интересна еще и тем, что у нас же в стране вроде, как победили коррупцию в сфере госзакупок. Ну по крайней мере политики регулярно об этом отчитываются.

Работает система "Прозорро" и все тендеры проводятся открыто. Любой участник торгов, которого в тендере обошли незаконно, может опротестовать несправедливое решение. Но есть один нюанс, схемы тоже работают. Не смотря на "Прозорро".

Тему продолжит Павлина Василенко.

За год больше миллиона открытых госзакупок и 30 миллиардов сэкономленных гривен. Дальше больше. В Минэкономики надеются: до конца 2017 "Прозорро" сохранит казне 50 миллиардов! А ведь сумма могла быть еще солиднее. Ведь делки до сих пор находят тень в уже казалось бы прозрачных закупках.

"На початку запуску Прозоро всі були дуже перелякані і був все-таки страх а сьогодні вже замовники розслабилися", - говорит Марта Гоголь, юрист Отдела инновационных проектов "Transparency International Ukraine".

"У нас фактично була тендерна мафія дуже така потужна. Вони намагаються все одно залишитися в схемах", - говорит Илья Несходовский, эксперт "Реанимационного пакета реформ".

Именно пресловутые "схемы" основа бизнеса по-украински. Уловки, по которым можно легко обойти "Прозорро", у чиновников в ассортименте:

"Найпопулярніша схема це скоріш за все прописування кваліфікаційних вимог до товару або до учасника щоб попадали лише тільки конкретна особа. Другий такий найпоширеніший спосіб це прописування документів, які необхідно подати в терміни менші, ніж вони видаються", - говорить Илья Несходовский, эксперт "Реанимационного пакета реформ".

Разделяй и властвуй этот принцип чиновники тоже умело переносят на госзакупки. И активно используют, допороговые закупки. Ведь если услуга или товар стоит меньше 200 тысяч гривен тендер можно и не проводить. А подробить миллионные суммы не составляет никакого труда.

"Вони ділять собі маленькими частинками по 199 999 укладають прямий договір з постачальником, само собою незрозуміло, як вони його обирали, за яким принципом і тільки звітують про це в системі і це може бути на досить великі суми", - говорит Марта Гоголь, юрист Отдела инновационных проектов "Transparency International Ukraine".

Высший пилотаж допорогового дробления показала госшахта "Россия". Там скупились едой и водой по заоблачным ценам у одного поставщика. Муку брали по 200 гривен, подсолнечное масло по две тысячи. А мясо и того дороже!

"Один килограмм 4000 гривен и ну, как бы они говорят, что у них цена другая, но они так и не предоставили никаких нам ответов. Уже год мы ждем проверку будут ли привлечены должностные лица к ответственности - не известно", - говорит Наталья Рыжкова, юрист общественного движения "Сильные громады".

И таких примеров довольно много. К примеру, в Полтаве тоже рубят капусту, не жалея государственных денег. Все лучшее, а точнее все самое дорогое, там покупают детям. Управление образования для детсадов закупило 15 тонн капусты почти по 8 гривен за килограмм это вдвое дороже, чем на рынке.

"В нас дітлахи будуть найдорожчу капусту їсти. При чому в сусідніх областях закуповують за нормальною ціною ринковою", - говорит Дарина Синицкая, журналист интернет-портала "Полтавщина".

Чтобы обойти "Прозорро" часто заключают договора с фирмами-однодневками или с так называемыми "своими фирмами". Правохранители подозревают, так было с капремонтом в этом доме, на него деньги выделялись дважды. Здесь полтавским чиновникам даже декоммунизация помогла, сначала выделили 216 тысяч гривен одному предпринимателю на ремонт дома по улице маршала Конева, а потом после переименования уже другой усастник должен был ремонтировать тот же дом на ту же сумму, но уже по улице Евгения Коновальца.

Похожая ситуация в Полтаве и с ремонтом улиц. Это улица Верховинца недалеко от центра. В прошлом году ее уничтожили дожди, в этом году - говорят журналисты, на ее ремонт запланировали полтора миллиона гривен, в марте провели предоплату более 400 тысяч одной фирме. А уже в июле, такой же договор и такой же задаток получил другой подрядчик. При этом ни техники, ни рабочих за все это время люди тут не видели.

"Це трошки схоже на вигідне кредитування безвідсоткове. Тут ти приходиш до міськради береш попередню оплату 400 тисяч гривень, нічого не робиш, просто потім ці гроші повертаєш безвідсотково", - говорит Дарина Синицкая, журналист интернет-портала "Полтавщина".

В сентябре в полтавский горсовет приходили следователи - Генпрокуратуры. И даже обыски провели. Но местные чиновники говорят: пришлось дважды заключать договора на одни и те же работы, поскольку летом вступил в силу закон о лицензировании деятельности. А у подрядчиков не было документов.

"Не хвилюйтесь жодна копійка даремно не витрачена, об'єм робіт не задвоєний. Підрядник один взяв який не мав ліцензії, по закону він не мав права виконувати, повернув аванс через Держказначейство", - говорит Андрей Лямин, заместитель мера Полтавы.

Новое это хорошо забытое старое решили в Ривном. И купили белорусский гибридный троллейбус дуобус за рекордные 7,5 миллионов гривен, хотя были предложения и подешевле. Историю дорогого, но старого "рогатого" предали огласке журналисты:

"Тролейбус, який іздить у Рівному придбали через фірму прокладку, яка до цього нічого не продавала, а реалізувала лише цей тролейбус у Рівному. Від цього тролейбуса відмовились в Росії, знайшли там ряд дефектів, про які самі вже росіяни нам розповіли, і певно, що його ніде вже не змогли продати, крім міста Рівного", - говорит Анна Калаур - журналист-расследователь.

После журналистского расследования полиция начала досудебное расследование - ривненских чиновников подозревают в злоупотреблении служебным положением.

"Дуобус той купували ще до впровадження системи "Прозорро" там була змова. Може скластись враження, що там з тендерами, як було погано, так і є. Насправді, просто стало більш видно. Ця система показала всі нюанси, яких раніше ми просто навіть не знали. Є проблеми, є там порушення, є мутки, є корупціонери, їх же ж ніхто не посадив, але принаймні, це стало видно. Наступний крок притягувати їх до відповідальності", - говорит Святослав Кличук, руководитель общественной организации "За честный тендер".

За последнее время открыто много уголовных дел. Но приговор есть только по трем. Неудобство в том, что бывшее КРУ, а ныне Государственная аудиторская служба не имеет полномочий - привлечения к ответственности на этапе торгов. То есть предупредить преступление не могут!

"Тому, що в законі для них не прописаний механізм здійснення моніторингу. Для того, щоб відкрити кримінальне провадження треба довести матеріальний збиток державі", - говорит Марта Гоголь, юрист Отдела инновационных проектов "Transparency International Ukraine".

Подделанные документы и подписи это то, что доказать проще всего. Сложнее доказать связь между заказчиком и фирмой-подрядчиком. Друг, сват, брат конфликт интересов может быть, но его могут не увидеть.

"Називають ось він друг, але друг - це не показник, а от родич - це вже зовсім інша справа. При наявності родинних зв'язків між компанією, яка виграла тендер і те, що чиновник який оголосив про цей тендер він прямо безпосередньо приймав в цьому участь, то це є конфлікт інтересів і можна оскаржувати наскільки прозоро і наскільки були дотримані вимоги", - говорит Илья Несходовский, эксперт "Реанимационного пакета реформ".

Доказанного конфликта интересов достаточно для того, чтобы отменить тендер. Но есть еще одно но, если торги отменились дважды, заказчик имеет право начать переговоры. И в итоге все равно выбрать того, кого нужно.