Счетная палата критикует правительство Украины за большие внешние займы [ Редагувати ]
В Украине отсутствует целостная система эффективного управления государственным долгом, планирование и расходование средств на эти цели осуществляется непрозрачно, считает Счетная палата Украины.
"Как итог - государственный бюджет Украины в 2003 году выполнен с дефицитом, государственный долг увеличился на 1,8 миллиарда гривен, (и достиг на 1 января 2004 года 77,5 миллиарда гривен), в том числе его внешняя составляющая выросла на 2,7 миллиарда гривен", - отмечается в пресс-релизе Счетной палаты, распространенным в среду по итогам анализа ее коллегией эффективности мероприятий по управлению госдолгом.
Аудиторы отмечают, что осуществленные заимствования превысили размер долговых обязательств, расходы на обслуживание и погашение государственного долга по сравнению с 2002 годом почти на 1 миллиард гривен, при этом обслуживание и погашение внешнего госдолга обошлось втрое дороже, чем внутреннего.
"Отток за границу средств на выполнение внешних долговых обязательств в 2003 году ($1,5 миллиарда) превысил поступления в Украину прямых иностранных инвестиций ($1,3 миллиарда) почти на $200 млн.", - говорится в пресс-релизе.
Счетная палата считает необходимым принять специальные законы о госдолге и основах управления им, а также законодательно урегулировать вопросы бюджетного финансирования расходов на управление госдолгом.
"Порядок отдельного планирования, учета и отчетности бюджетных средств на управление государственным долгом отсутствует, для них не определено отдельное программно-целевое направление", - отмечают аудиторы.
По их мнению, это привело к тому, что выделенные в госбюджете 2003 года 985 млн. грн. на операции по управлению государственным долгом в сметах Минфина в отдельности не определялись, а были зарезервированы в составе расходов на обслуживание и погашение госдолга, имеющие другое целевое назначение.
Аудиторы установили, что из этой суммы фактически использовано менее четверти (23,6%) - 232 миллиона гривен. "Значительная экономия расходов на обслуживание и погашение государственного долга, в том числе на операции по управлению ним, не была следствием эффективного управления государственным долгом, поскольку операции по досрочному выкупу государственных ценных бумаг, депонированию средств на счетах и продаже права требования по задолженности перед государством, просроченной более трех лет, или по государственным гарантиям, в 2003 году вообще не проводились", - подчеркивается в пресс-релизе.
В то же время коллегия Счетной палаты отметила выполнение правительством и Минфином в 2003 году таких норм бюджетного законодательства, как соблюдение установленного предельного размера госдолга и удержание его на безопасном к ВВП уровне, осуществление госзаимствований в рамках установленных предельных размеров, отказ от предоставления госгарантий на привлечение иностранных кредитов.
Внешнее финансирование общего фонда госбюджета Украины в 2004 году предусматривается за счет очередного транша Программного системного займа ($250 миллионов), кредита Евросоюза для макрофинансовой помощи в сумме EUR110 миллионов и выпуска облигаций внешнего государственного займа.
В начале марта Минфин уже разместил семилетние еврооблигации на сумму $600 миллионов под 6,875% годовых.
Госбюджет-2004 предусматривает также финансирование за счет внутренних заимствований в размере 4,49 миллиарда гривен, из которых 1,93 миллиарда гривен приходится на выпуск пятилетних облигаций в счет погашения долга государства по возмещению НДС.
Украина в нынешнем году планирует выплатить из госбюджета в счет погашения и обслуживания госдолга $2428,29 миллиона, в том числе по внешнему долгу - $1533,31 миллиона. На обслуживание внутреннего долга планируется направить $170,34 миллиона, на погашение - $724,64 миллиона. Расходы на обслуживание внешнего долга предусмотрены в размере $481,37 миллиона, на погашение - $1051,95 миллиона.
