Реинкарнация Лиги Наций [ Редагувати ]
США сыграли значительную роль в создании ООН. Предшественница ООН - Лига Наций - также появилась, благодаря американским политикам. По иронии судьбы, именно США стали "могильщиком" Лиги Наций, а ныне выступают в качестве жесткого критика ООН.
Президент США Вудро Вильсон\Woodrow Wilson (до переезда в Белый Дом - блестящий историк и политолог), потрясенный разрушительными последствиями Первой Мировой войны, полагал, что войну порождают гонки вооружений, недемократические формы правления и, самое главное, системы "баланса сил" (до Первой Мировой войны под балансом сил понимали поддержание равных военных потенциалов соперничающих государств, которые теоретически уменьшали шансы начала войн - как оказалось, это не соответствовало действительности). В 1919 году на Парижской мирной конференции Вильсон активно поддерживал разработку новой системы "коллективной безопасности". Центром новой системы стала Лига Наций.
Договор о создании Лиги Наций поставил агрессию вне закона, и любое государство, нарушающее этот Договор, рисковало испытать на себе воздействие объединенной мощи всех остальных членов Лиги. Поэтому предполагалось, что ни у одного правительства не хватит смелости, чтобы нарушить Договор. Кроме того, Лига Наций обязывалась содействовать разоружению. "Первую скрипку" в Лиге играли "великие державы" (изначально в качестве постоянных членов в Совет Лиги входили страны-победительницы в Первой Мировой войне - Великобритания, Франция, Италия и Япония, позднее к ним присоединились Германия и СССР). Однако, несмотря на призывы Вилсьона, США отказались стать членами Лиги Наций. Причиной этого были опасения, что участие в работе этой структуры ограничит суверенитет США и не даст им проводить независимую внешнюю политику.
Лига достаточно успешно помогала многочисленным беженцам, боролась с рабо- и наркоторговлей, стремилась оказывать экономическую помощь нуждающимся странам (например, во многом благодаря усилиям Лиги Наций была спасена от краха экономика Австрии). Однако уже к 1939 году Лига практически прекратила свою деятельность: великие державы предпочитали действовать в своих интересах, а не в интересах мирового сообщества. В 1939 году началась Вторая Мировая война, окончательно доказавшая, что Лига Наций не справилась со своей главной задачей.
Термин "объединенные нации" впервые был использован в официальных документах Вашингтонской конференции, состоявшейся в 1942 году. Его автором был президент США Франклин Рузвельт\Franklin Roosevelt, который использовал его для обозначения альянса государств, боровшихся с нацисткой Германией, фашистской Италией и Японией. Тогда страны-союзницы по антигитлеровской и антияпонской коалиции (всего 26 государств мира) приняли решение создать новую международную структуру взамен Лиги Наций. Окончательное решение о создании ООН было принято в 1944 году. Тогда Госдепартамент США\State Department создал особую секретную программу Ultra, перед сотрудниками которой была поставлена задача создать такую структуру новой международной организации, в которой США бы имели максимальное влияние. Рузвельт и его соратники настаивали на том, что организация-преемница Лиги Наций должна больше считаться с мнением великих держав, которых Рузвельт называл "четырьмя полицейскими" (США, СССР, Великобританией и Китаем).
В 1944 году в предместье Вашингтона - Думбартон-Оксе - представители стран-союзниц на переговорах начали разрабатывать новый Устав ООН. Было принято, что ООН будет состоять из двух ключевых органов: во-первых, Генеральной Ассамблеи, которая должна служить площадкой для дебатов; и, во-вторых, небольшого Совета Безопасности (воплощение идеи о "четырех полицейских"), который должен был приводить в исполнение решения организации. ООН напоминала старую Лигу Наций, которая также состояла из Ассамблеи и Совета. Но между ними было одно важное различие. Только ведущие союзнические державы - США, Великобритания, Советский Союз и Китай - получили абсолютное право "вето" по вопросам, вынесенным на рассмотрение Совета Безопасности. В Лиге Наций правом "вето" на правоприменительные решения обладали все страны. По данным американского историка Стивена Шлезингера\Stephen Sсhlesinger, право "вето", которым ныне обладают пять государств - постоянных членов Совета Безопасности ООН, было предложено Рузвельтом для того, чтобы гарантировать скептически настроенному Конгрессу США\US Congress, что США в любом случае сохранят контроль над ООН. Любопытно, что тогда СССР выступал против введения этого права. По иронии судьбы, право "вето", которым ныне обладает Россия в Совете Безопасности ООН, стало одним из немногих сохранившихся у нее инструментов влияния на мировую политику.
Право членства в ООН было предоставлено всем странам, за исключением фашистских держав и стран, сочувствующих им, таких как Аргентина. Предложения о создании вооруженных сил и полиции ООН были отвергнуты - было принято решение о том, что ООН будет опираться на вооруженные силы своих членов. Рузвельт был потрясен, когда СССР потребовал принять в члены ООН каждую из 15-ти советских республик. СССР считал, что в противном случае ему не будет обеспечено равенства голосов с объединившимися странами-членами Британского Содружества и странами, которые, по убеждению Москвы, являлись "клиентами" США в Латинской Америке. Стороны достигли компромисса, приняв в ООН только 3 советские республики (Российскую Федерацию, Украину и Белоруссию). Рузвельт хорошо понимал, что Сенат США никогда не ратифицирует Устав ООН, если в нее войдут все республики СССР. В то же время, он хотел, чтобы Советский Союз принял участие в войне в Японией.
Он также пошел на уступки, чтобы успокоить колониальные европейские державы. Рузвельт вначале не хотел, чтобы ООН была как-либо связана с системой мандатов на управление колониями, выдававшихся Лигой Наций, однако согласился создать Совет ООН по опеке в качестве главного органа ООН. Совет взял на себя ответственность за осуществление большинства мандатов старой Лиги (премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль поддерживал этот план до тех пор, пока британские колонии не были исключены из Совета по опеке). Другой компромисс был связан с Францией. Рузвельт питал глубокое недоверие к лидеру "Свободной Франции" генералу Шарлю де Голлю, но уступил советскому и британскому давлению и согласился включить разгромленную нацистами Францию в число постоянных членов Совета Безопасности ООН, .
К моменту, когда делегаты из 50 стран собрались в Сан-Франциско - в апреле-июне 1945 года - чтобы доработать проект Устава ООН, в мире многое изменилось. Умер Рузвельт, Германия и Япония оказались на грани поражения. Эдвард Лак\Edward C. Luck, директор Центра Международной Организации при Колумбийском Университете, director of the Center on International Organization at Columbia University, один из крупнейших специалистов по истории ООН, считает, что между делегатами, которые собрались в Сан-Франциско, и теми, которые встретились в Париже 25 годами ранее, чтобы разработать Договор о создании Лиги Наций, было одно важное различие. В 1919 году многие верили в возможность создания мира без войн, которого возможно было достичь с помощью доброй воли народов. В Сан-Франциско царили иные взгляды: залогом мира считалась контролируемая ООН экономическая и военная мощь. Тогда, для управления международными вооруженными силами, даже был создан Военно-штабной комитет ООН, который продолжает функционировать по сей день, не решая никаких задач (кроме того, несмотря на наличие соответствующих положений в Уставе ООН, государства-члены ни разу не заключили с Советом Безопасности соглашений о резервных силах, также не была сформирована международная командная структура).
В 1946 году Лига Наций произвела процедуру самороспуска, ее имущество было передано ООН. Однако, как показала история, многие проблемы, с которыми сталкивалась Лига Наций, по наследству перешли к ее преемнице.
