Третий раунд кризиса [ Редагувати ]

Последний пункт "тройственного" ночного антикризисного соглашения выполнен - президент подписал указ о назначении внеочередных выборов на 30 сентября. Означает ли это, что политический кризис наконец разрешен, и страна наконец начинает готовиться к выборам? Скорее нет, чем да. Коалиция уже поставила под сомнение легитимность нового указа. Похоже, нас ждет третий виток кризиса и, возможно, очередной, четвертый указ президента о роспуске парламента.

Собака лает...

Комментируя факт издания очередного указа, президент подчеркнул, что он "был обязан его издать в защиту конституционных норм". "Он базируется на 82-й статье Конституции, которая предусматривает, что парламент является недееспособным, если в нем меньше двух третей полномочных депутатов. Уже четыре месяца около 200 депутатов находятся вне парламента. Дух этого указа полностью отвечает духу и букве тех договоренностей, которые были подписаны и провозглашены всеми политическими силами неделю назад", - пояснил Виктор Ющенко.

Президент является гарантом Конституции, ее "сторожевым псом". При этом заметьте: Ющенко сам признает, что его новый указ опирается в первую очередь на политические договоренности, а именно на реализацию общего заявления президента, премьер-министра и спикера. А вот с соответствием законам и Конституции в третьем указе немного сложнее.

Первое. В указе не сказано ничего о том, что президент прекращает полномочия парламента. Кроме того, Ющенко отменил все свои предыдущие указы о роспуске Рады. Так Рада всё-таки не распущена? Сторона президента и оппозиция уверяют, что нет нужды ее распускать, так как она и так недееспособна из-за того, что более 150 депутатов сложили свои полномочия. Коалиция с этим не соглашается и считает парламент легитимным и функционирующим, выдвигая в качестве аргумента несколько зацепок, о которых ниже.

Второе. Не совсем ясно, почему президент издал указ именно сегодня, 5 июня, а не, скажем 3 июля. Ющенко ссылается на часть вторую статьи 82 Конституции, которая гласит, что "Верховная Рада Украины собирается на первую сессию не позднее, чем на тридцатый день после официального оглашения результатов выборов". Оппозиция сдала мандаты, и теперь якобы Рада не может собираться на заседания из-за отсутствия двух третей от её конституционного состава. Если президент ссылается именно на вторую часть 82 статьи Конституции, он должен был подождать 30 дней с момента сложения оппозицией мандатов, то есть с 3 июня, - до 3 числа июля. Или же сослаться на часть первую указанной статьи и просто констатировать, что Рада неполномочна.

Третье. Конституция обязывает провести досрочные выборы в парламент через 60 дней с момента опубликования соответствующего указа президента. Ющенко же в своем указе обязывает ЦИК отсчитать 60 дней от 30 сентября и начать подготовку к выборам с этого дня. Понятно, что указ президента направлен на реализацию именно политических договоренностей. И именно поэтому он выглядит достаточно слабым с юридической точки зрения.

Несмотря на это, глава президентского секретариата Виктор Балога уже поспешил констатировать "прекращение полномочий Верховной рады пятого созыва как законодательного органа" и заявить о том, что "в настоящее время внеочередные парламентские выборы стали политической реальностью". У представителей коалиции - иное мнение.

...А караван идет

"Караван идёт своей дорогой", - так прокомментировал третий указ президента "регионал" Владимир Макеенко, давая понять, что парламент всё еще работает и принимает законы. Нардеп-социалист Евгений Филиндаш также считает, что законных предпосылок для подписания указа нет. По его словам, президент в последнее время действует "в рамках анекдота". Представители коалиции усиленно "тянут кота за хвост", как выразился Виктор Балога, и явно не желают расставаться с мандатами. Похоже, мы вернулись в ситуацию, которая сложилась после первого указа президента. Тогда Ющенко считал Раду нелегитимной, депутаты отказывались подчиняться президенту. После этого, как вы помните, место действия переместилось в Конституционный суд.

Сейчас, похоже, нас ждет тот же сценарий. Член фракции Партии регионов Владимир Макеенко уже заявил, что депутаты от коалиции намерены сделать представление в Конституционный суд относительно третьего указа президента о роспуске парламента. "Наши юристы занимаются этим вопросом, а мы собираем 45 подписей", - сказал он. "Мы стараемся выяснить, когда Верховная рада признается нелегитимной из-за отсутствия 150 депутатов. Мы считаем, что такая норма действует только на момент сложения присяги, а оппозиция считает, что действует и после - на протяжении всей работы парламента", - отметил он.

Напомним, в 2002 году КС уже вынес решение о том, что наличие 300 депутатов необходимо для признания Верховной рады легитимной не только на момент сложения присяги, но и на протяжении всего созыва. И именно это решение Конституционного суда упоминает в своем третьем указе президент, но "регионалов", видимо, это не смущает.

Хвост виляет собакой

Кроме того, у членов коалиции есть еще одна претензия к президенту: соблюдение процедуры "сожжения" мандатов оппозиционными фракциями. Сначала коалиция приняла поправки в регламент Верховной рады, которые усложнили процедуру сложения депутатами полномочий. Кроме заявления о выходе из фракции от оппозиционеров требовали еще одну бумагу - уведомление на имя спикера. Эти условия были выполнены. Потом начались проверки подлинности заявлений. По словам Александра Мороза, работники аппарата Верховной рады Украины "говорят о том, что пока 150 заявлений нет". Помимо этого, представители коалиции прозрачно намекают на то, что многие оппозиционеры отозвали или в ближайшее время отзовут свои заявления о сложении полномочий. Руководители НСНУ и БЮТ эту информацию опровергают.

Кроме разговоров о фальсификации заявлений, у коалиции есть еще одна зацепка. Это так называемое "обнуление" хвостов избирательных списков. Говоря об обнулении списков НСНУ и БЮТ, член Центральной избирательной комиссии Андрей Магера отметил, что эта ситуация "не является ясной в полной мере". Напомним, решение ЦИК об обнулении списка БЮТ на основании межпартийного съезда блока обжаловано в Печерском суде кандидатом в депутаты Александром Ветровым. БЮТ оспорил это решение в Административном суде Киева, где жалоба и находится сейчас на рассмотрении.

У "Нашей Украины" подобная проблема в лице Партии промышленников и предпринимателей Анатолия Кинаха. ПППУ также оспаривает легитимность съезда блока, на котором было принято решение об обнулении списков. Член ЦИК Магера сообщил, что в ЦИК есть много заявлений от кандидатов о регистрации их народными депутатами вместо досрочных сложивших полномочия депутатов.

Замглавы фракции ПР Михаил Чечетов заявляет, что депутаты от ПППУ Анатолия Кинаха уже готовятся занять места депутатов "Нашей Украины", сложивших свои полномочия. "Я знаю, что у них (в ПППУ) уже 44 человека готовятся, уже гладят галстуки, рубашки, костюмы и шнурки гладят, чтобы прийти на смену "Нашей Украине", - сказал Чечетов.

Кроме того, решение ЦИК об обнулении "хвоста" избирательного списка БЮТ также оспорено в суде. Печерский районный суд города Киева признал такое решение комиссии незаконным и обязал его отменить. БЮТ оспорил решение Печерского суда в Административном суде Киева. Рассмотрение дела продолжается.

А пока суд да дело, коалиция может спокойно заявлять, что раз решений партийных съездов оппозиции нет или результаты их оспорены, то и Рада легитимна и продолжает работать. Коалиция тянет время, поэтому она будет организовывать судебные тяжбы - в районных, апелляционных и Конституционном судах.

Нерешенный кризис

Кризис вернулся в исходную точку. Президент считает Раду недействующей - спикер планирует повестку дня парламента на ближайшие дни. Оппозиция призывает готовиться к выборам, коалиция как ни в чем не бывало продолжает ходить в зал заседаний Рады. Опять решения одной ветви власти оспариваются представителями другой ветви. Подытожить всё вышесказанное хотелось бы словами Вадима Колесниченко, народного депутата из фракции Партии регионов. "Если кто-то считает, что конфликт урегулирован, то он глубоко ошибается. Конфликт только начинает разгораться", - заявил он сегодня.