Давление и порицание [ Редагувати ]

За два с половиной месяца до саммита Восточного партнерства в Европарламенте проголосовали за "тематическую" резолюцию. 12 сентября депутаты ЕП официально понадеялись на успех будущего мероприятия и жестко призвали Россию не давить на партнеров. А стойкость этих партнеров (и Украины, в том числе) Европа собирается вознаградить.

Прочь от Москвы

После летнего обострения (и в первую очередь – торговых отношений между Украиной и Россией), обсуждая перспективы Восточного партнерства, в Европе постоянно вспоминают о Москве. "Любая экономическая угроза или политическое давление, направленные против восточных партнеров из-за их европейских устремлений и взаимодействия с ЕС, являются неприемлемыми. Они имеют право выбирать сами, что лучше для их будущего", - так, например, в начале сентября действия Кремля осудили министры иностранных дел группы Nordic-Baltic Eight (восьми северобалтийских стран). Поэтому неудивительно, что очередной сеанс обсуждения "партнерского"  вопроса в Европарламенте имел существенный российский оттенок. Украинское же положение таможенных дел стало дежурным примером того, что евродепутаты подвергают серьезной критике.

Базовая "партнерская" риторика Европы в целом не изменилась: странам-участницам по-прежнему рекомендуют идти путем реформ и поддерживать дружеские отношения в регионе. Но российские действия не остались незамеченными: в ЕП зарегистрировали 6 проектов резолюций, в той или иной степени касающихся возросшего давления Москвы на соседние государства. "Неприемлемо, когда страны такие, как Россия, используют цены на энергетику как инструмент для того, чтобы блокировать свободный выбор страны. Мы поощряем эти страны сделать самый последний шаг (в направлении к ЕС, - "Подробности")", - возмущался при обсуждении будущего документа глава комитета ЕП по иностранным делам Элмар Брок. И в конечном итоге "усредненный" вариант резолюции едва ли прозвучал для России приятно. Евродепутаты прямым текстом осудили политику Кремля и призвали Еврокомиссию всячески поддерживать Украину и другие страны ВП в твердости их намерений.

Если учесть, что в Европе довольно остро отреагировали как на "таможенную войну" между Россией и Украиной, так и на недавние "импортные" проблемы молдавского вина, то повторения уже опробованных формулировок о недопустимости давления можно было ожидать. Более того в конечном тексте резолюции немало внимания уделяется политическому аспекту неправедного использования экономического инструментария. К примеру, депутаты посоветовали Еврокомиссии и Европейской службе внешнеполитической деятельности оценивать шаги Москвы как выходящие "за пределы сугубо торговли, которая является всего лишь прикрытием для вопиющего политического давления". "(ЕП) считает это давлением неприемлемым; считает, кроме того, что постепенная интеграция стран-партнеров с ЕС соответствует их стремлению к добрососедским отношениям с Россией, и призывает Россию воздержаться от оказания давления, и в полной мере уважать их суверенное право следовать своему собственному политическому выбору", - говорится в документе.

Официально Москва с политическим аспектом не согласна. "В этом, к сожалению, наши партнеры, в первую очередь евродепутаты, глубоко заблуждаются. Речь не идет о политическом давлении со стороны России. Речь идет о сугубо практических сюжетах", - заявил 13 сентября постпред России при Евросоюзе Владимир Чижов. Но российские эксперты подобной трактовке происходящего не удивляются. "Реакция Европарламента достаточно предсказуема, поскольку любые действия России на постсоветском пространстве воспринимаются странами Запада как излишние амбиции и попытки восстановить былое влияние", - цитирует РИА "Новости" слова эксперта Российского совета по международным делам и научного сотрудника Центра постсоветских исследований ИМИ МГИМО Юлии Никитиной. Впрочем, в Европе с такими оценками едва ли поспорят. Даже в тексте резолюции присутствуют формулировки, в которых идет речь о действиях, призванных препятствовать попыткам России "удержать их (страны Восточного партнерства, - "Подробности") от ассоциации с ЕС". А при обсуждении проекта некоторые депутаты были еще более откровенны. "Мы должны открыть наши рынки молдавскому вину, мы должны показать Путину, что его методы неприемлемы для ЕС. Украина особенно чувствительна, потому что без Украины Евразийский Союз будет просто бумажным тигром. Мы должны разморозить финансовые ресурсы и поддержать Украину в этом историческом выборе", - настаивала 11 сентября представительница фракции либералов и демократов Кристийна Оюланд. И часть "встречных предложений" действительно попала в резолюцию.

Судя по проголосованному 12 сентября итоговому тексту, европарламентарии сошлись на том, что осложненное третьей стороной сотрудничество требует от ЕС не только выражения моральной поддержки. Депутаты призывают вполне материально помочь восточным партнерам, если те покажут пример политической устойчивости. "ЕС готов помочь партнерам в их усилиях по интеграции посредством временного применения соответствующих частей Соглашения об ассоциации и глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с момента его подписания; разморозить после подписания или парафирования отложенные кредиты и программы помощи; продолжать предпринимать меры, направленные на упрощение визового режима и со временем внедрение безвизового режима", - гласит один из интереснейших для Украины пунктов. Но окажется ли такая стратегия элементом предложения, от которого невозможно отказаться?

"Несчастье"  в помощь?

Действенность обещаний Европарламента зависит от множества факторов: начиная с позиции Брюсселя по этому вопросу и заканчивая реакцией "принимающих" сторон. Возобновление кредитной помощи и прямых программ поддержки – достаточно привлекательный аргумент, в первую очередь – для Украины, чье сотрудничество с Европой в рамках Восточного партнерства, по мнению экспертов, снизило темпы в сравнении с другими странами. А вот выгоды от "преждевременного" вступления в силу отдельных пунктов Соглашения об ассоциации во многом зависят от ситуации, в которой это может произойти. Так, в России уверены, что торговое сотрудничество Украины с ЕС для нашего государства категорически невыгодно. Правда, большую часть потенциальных благ от дружбы с Москвой идеологи Таможенного союза обещают все равно не сразу, а после вступления в ТС. При этом даже в случае углубления отношений Украины с ЕС о прекращении торговли речь не зайдет. "Украина – сосед Таможенного союза и при любом разладе экономические отношения развиваться будут. Вопрос в том, какими темпами", - пояснил 11 сентября глава Департамента развития интеграции Евразийской экономической комиссии Виктор Спасский.

В Европе, в свою очередь, предупреждают о том, что безоблачным адаптационный период не будет. "На первых этапах процесс адаптации в определенных отраслях будет проходить сложно. И это неудивительно. Ведь для некоторых системные трансформации всегда приводят к краткосрочным потерям, некоторые секторы, которые сейчас защищены от конкуренции, будут бороться за свое экономическое выживание", - писал в недавно опубликованной статье посол ЕС в Украине Ян Томбинский. Но в целом европейцы настроены оптимистично. "Соглашение об ассоциации... не только откроет оба рынка посредством устранения или уменьшения тарифов и квот, но и будет способствовать гармонизации законов, норм и правил во всех секторах экономики, укрепляя, таким образом, доверие инвесторов. Мы также убеждены, что со временем соглашение об ассоциации приведет к повышению производительности труда, заработной платы, активизирует экономический рост и новые возможности занятости", - считает он. А еврокомиссар по вопросам расширения подчеркивает, что и сама Россия может прийти к нормам, которые готов разделить Киев. "Я понимаю, что Россия рассматривает расширение стандартов и норм ЕС как потенциально проблемный вопрос, потому что они в настоящее время не всегда совпадают с теми, которые установлены Таможенным союзом. Тем не менее, уже сейчас мы активно сотрудничаем с Россией в отношении выравнивания многих норм и стандартов. Это – ключевой элемент Партнерства для модернизации Европейского Союза и России. И эти стандарты также все больше и больше принимает Таможенный союз", - уверяет Штефан Фюле.

Украинское руководство, тем временем, с европейского пути не сворачивает. Парламент проголосовал очередной пакет "еврозаконов", а Кабмин в ближайшее время обещает запустить механизм подготовки к подписанию соглашения. "На заседании правительства, которое состоится 18 сентября, мы рассмотрим текст Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом, и потом мы начнем внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания соглашения", - обещал еще 3 сентября Николай Азаров. Правящий лагерь верит в ноябрьский успех. "У нас нет вопросов, которые бы мы не решили. Сегодня все идет к завершению", - уточнил 12 сентября Виктор Янукович.

Станет ли Вильнюсский саммит судьбоносным и для Украины, а не только для тех государств Восточного партнерства, которые планируют парафировать в его рамках "свои" соглашения об ассоциации, станет ясно уже скоро. Специалисты считают, что, реагируя на последние события, Европа показывает свою растущую заинтересованность в поддержке друзей с Востока (а 12 сентября была принята не только "российско-партнерская" резолюция, но и рекомендации по улучшению отношений между Брюсселем и Минском). "Россия своими действиями подтолкнула Киев и Брюссель к более активным переговорам, к поиску компромиссов", - полагает заместитель директора Центра Разумкова Валерий Чалый. Сохраняя общую сдержанность в оценке действий России, официальная Украина в беседах с европейской стороной порой критически высказывается в адрес стратегических партнеров. "Каждый день, пока действует неравноправное соглашение по газу с Россией, отдаляет Украину от России", - рассказывал в Гааге украинский премьер. С другой стороны, разработанная Европарламентом программа поддержки показывает, что в Европе хорошо осознают значимость ближайших месяцев. Но включение режима "Нет давлению!" может и не означать поддержку любой ценой. Утвержденная 12 сентября резолюция содержит в себе оговорку о том, что соглашения об ассоциации будут подписаны/парафированы с теми государствами, которые "готовы и могут это сделать при условии выполнения требований". От проверенных критериев пока никто не спешит отказываться. Те же министры иностранных дел NB8 недавно говорили о "полной поддержке подписанию Соглашения об ассоциации Украина-ЕС, включая глубокую и всеобъемлющую зону свободной торговли в Вильнюсе в ноябре, при условии, что Украина продемонстрирует ощутимый прогресс в трех ключевых сферах, обозначенных в выводах Совета ЕС от декабря 2012 года". Так поможет ли торговое "несчастье" интеграционному "счастью", если повестка дня (от реформ до решения проблем правосудия) останется без изменений?