Мэром в Украине быть нелегко [ Редагувати ]

Далеко не каждый политик готов положить свою карьеру на алтарь борьбы с худыми трубами и плохими дорогами. Да к тому далеко не везде мэр - реальный хозяин города. Порой мэр - как английская королева: царствует, но не правит.

Выборы в Москве, конечно, – сражение не за сам по себе пост мэра, а своего рода референдум по поводу дальнейшего пути политического развития страны. А так далеко не каждый политик готов положить свою карьеру на алтарь борьбы с худыми трубами и плохими дорогами. Да к тому же, далеко не везде мэр – реальный хозяин города. Порой мэр – как английская королева – царствует, но не правит. И вообще, какой градоначальник лучше: харизматичный политик или крепкий хозяйственник? Поисками идеального мэра занималась моя коллега Ирина Смирнова.

Ключ от города. Такой предмет когда-то имел почти сакральное значение и всегда был в руках человека, управляющего городом. При этом оставался символом власти. В большинстве украинских городов символы власти утрачены. Сама же власть градоначальников реальна или символична?

Город Ананьево Одесской области. Население – восемь тысяч. Годовой бюджет – пять с половиной миллионов. Из предприятий – два хлебозавода и маслозавод. На улицах вперемешку кони – живые и железные. Мэр еще демократичнее, чем лондонский – даже велосипедом не пользуется. На работу, особенно в теплое время года, предпочитает пройтись пешком. На этом сходство с Европой заканчивается.

Павел Маковецкий, городской голова Ананьева (Одесская область):
- Я сейчас городской голова, я решаю за лампочки, я решаю за дорогу, я решаю за питание детей, я решаю, оказываю помощь бизнесменам, я решаю вопросы транспорта.

Вопросы с горячей водой, освещением и особенно центральной канализацией во всем городе решить пока не удается – денег не хватает. Неудобства из-за отсутствия удобств испытывает лично и городской голова. Несколько раз в день.

Павел Маковецкий, городской голова Ананьева (Одесская область):

- Вон туалет наш. Видите? Метров 100-120. Можете себе представить, зимой это очень весело и красиво.

Почему так? И не только в Ананьеве. Этот городок – лишь уменьшенная модель всей Украины. Эдуард Гурвиц был одесским градоначальником дважды. По его словам, дела с местным самоуправлением от года к году становятся только хуже.

Эдуард Гурвиц, городской голова Одессы (1994-1998, 2006-2010):

- У нас в стране, забрав практически очень многие полномочия у мэров, оставили у них возможность что-то украсть, и очень мало возможности для того, чтоб что-то сделать для города.

На прямой вопрос – воровали или нет в его бытность городским головой – Эдуард Иосифович отвечает по-одесски.

Эдуард Гурвиц, городской голова Одессы (1994-1998, 2006-2010):

- Вы хотите меня сделать свидетелем в уголовном деле?

Итак, городской бюджет. Он формируется из субвенций (денежных пособий со стороны государства) и городских налогов. Правда, из всех денег, собранных на месте, городу достаются только подоходный и налог на землю. Остальное идет в государственный бюджет. А уже из общего котла и распределяются субвенции. Чтобы получить положенное по закону вовремя и в полном объеме, мэр должен уметь договориться с теми, от кого зависит выделение денег.

Татьяна Монтян, юрист:

- Заходить в місто субвенція, якщо з цієї субвенції мер не дасть вкрасти тим, від кого залежить виділення цієї субвенції – його викинуть, навіть не сумнівайтеся.

Владимир Нагребельный, замдиректора Института государственного права НАН Украины им. Корецкого:

- Те, що увійшло в нашу практику, відкати відповідні, в різних формах це відбувається, звичайно, це абсолютно протизаконно, але, відповідно, така практика існує.

А ещё нужно уметь договариваться с городским советом, состоящим из представителей разных политических партий. Кто от кого зависит? С одной стороны, городской голова председательствует на заседаниях местного совета. Но решения принимаются депутатским голосованием. При этом, без подписи мэра решение не будет легитимным.

Александр Палий, политолог:

- Мер, який підтриманий більшістю міської ради, він достатньо потужно стоїть.

А если поддержки нет – депутаты могут поступить весьма радикально. Две трети голосов – и городской голова лишается своего кресла. Ещё свежи истории теперь уже бывших мэров – Сергея Одарича в Черкассах, Николая Федорука в Черновцах, Мирослава Свистович в Ирпене. Не договорились. Зато мэр единолично может решать кадровые вопросы – увольнять и назначать руководителей подразделений и коммунальных предприятий города, а потом и спрашивать с них. Городской голова Славянска Донецкой области Нелли Штепа прославилась не только демонстрацией своего гардероба журналистам, но и привычкой крепко выражаться в беседах с подчиненными, без церемоний.

Нелли Штепа, городской голова Славянска Донецкой области:

- Я не бью два раза. Один раз – по морде, другой раз – по крышке гроба. А я сразу – по крышке гроба!

Иногда и градоначальники попадают под удары. Они особенно болезненны от самого губернатора. Мэрское кресло в таких ситуациях раскачивается не на шутку. Но в большинстве случаев мэр договаривается с губернатором, который, по неписаному правилу, всегда главный. Харьковский тандем Кернес-Добкин выбивается из всех рамок. Ролик с предвыборной кампании Добкина, побивший рекорды по числу просмотров в интернете, казалось бы, показал, кто у кого начальник. Нынешний же мэр говорит, что главный – губернатор.

Геннадий Кернес, городской голова Харькова:

- Я не могу, знаете, не соблюдать субординацию. Я её обязан соблюдать. То, что касается городских вопросов, я думаю, что вот здесь и работает механизм тандема, когда городской голова Добкин, который проработал четыре года городским головой, знает, как тяжело городскому голове Геннадию Кернесу работать в тех рамках, которые есть.

Особые условия работы мэра – на автономном полуострове. Крым – лакомый кусок украинского пирога. Стать мэром курортного города непросто, но удержаться на плаву гораздо сложнее. За последние два с половиной года не удержались пять мэров. В конце июля 2013-го был застрелен городской голова Феодосии Александр Бартеньев, в феврале этого года пулю в голову получил мэр Симеиза Кирилл Костенко, в ноябре 2012-го мэр Малого Маяка Леонид Малык покончил жизнь самоубийством, выбросившись из окна туалета больницы, в 2011-м от огнестрельного ранения в область сердца погиб председатель Веселковского сельского совета Игорь Юшко, третий год прокуратура Крыма не может поставить точку в деле об убийстве мэра Новофедоровки Сакского района Олега Колодяжного – он был расстрелян из автомата в июне 2010-го.

Андрей Даниленко, городской голова Евпатории:

- Крымские ребята, мне кажется, я ничего не хочу плохого сказать, вы меня поймите, но мне кажется, что в плане профессионализма нужно было работать им еще над собой, и они какие-то сделали ошибки. Я не знаю, какие. Или политического плана, или экономического плана, или нравственного – не знаю. Не буду говорить, не знаю.

Сам Андрей Петрович – бессменный городской голова Евпатории с 1990 года. Детский курорт, каким прослыл город с советских времен, менее привлекателен по сравнению с южным берегом Крыма и для инвесторов, и для туристов, и для бандитов.

Андрей Даниленко, городской голова Евпатории:

- Мне лично не угрожали. Бывают разные ситуации, но я думаю, что чем умнее человек, тем он найдет более правильные пути, выходы из любой ситуации.

Сложно мэрам городов, но еще сложнее городам без мэров – спрашивать не с кого. 1 июня 12-го года Киев остался без градоначальника. Леонид Черновецкий написал заявление об отставке. И до сегодняшнего дня после скандалов, судов, драк в Киевсовете дата выборов нового столичного головы так и не назначена. Может, всё дело в ключах? У Киева нет символического ключа от города. Историки сбились с ног, но так и не нашли следов таинственного артефакта. Возможно, единственный выход – сделать новый ключ?

А может быть, ну их эти драки за мэрские кресла? Еще иногда и кровавые. Может быть, стоит перенять передовой западный опыт? Вот в маленьком городке на Аляске мэром служит кот. Абсолютно серьезно. Кота зовут Стапс. Вот такой у нас в студии его двойник. На выборах мэра Стапс победил еще в 1997 году, когда бы котенком. Тогда горожане были крайне недовольны кандидатами на пост градоначальника и решили избрать Стапса. В 2012 году кота переизбрали. Эта история началась как шутка, но оказалось, что кот-мэр здорово помогает городу – привлекает туристов. Да и, к тому же, откатов не берет, интриги не плетет. Нашего кота-двойника зовут Персик, он еще никуда не баллотировался. Ну как, Персик, пойдешь в мэры? Или, может, депутатом хочешь стать, Персик? Подберем тебе хороший округ, хороших политконсультантов позовем. Можем самых крутых, самых модных из Москвы пригласить – Тиму и Диму. А что? Между прочим, взяток не берет, бюджет точно не будет разворовывать, а на сухой корм денег много не понадобится, так что казне кот-мэр дорого не обойдется. Может, воспользуемся американским опытом, а? Говорит – да. Ладно, шутки в сторону. Впереди у нас еще много серьезных тем.