Ко Дню Конституции: Многострадальная наша... [ Редагувати ]

Для украинской Конституции день рождения – действительно грустный праздник. С большой долей вероятности еще до конца текущего года Основной закон будет в очередной раз переписан. Не потому, что такой плохой, а потому, что снова не соответствует современным реалиям. А ответ на вопрос: сколько можно издеваться над "ребенком" - пока не предвидится.

Проекты ремонта

К своему двенадцатилетию Конституция Украины оказалась объектом пристального внимания. Виктор Ющенко, который в декабре 2004 решил, что как Париж стоил мессы, так президентство стоит и политреформы, стремится переписать Основной закон уже давно, а с декабря 2007 года можно даже сказать, что агрессивно. Во всяком случае, создание Национального конституционного совета, бомбардировка Конституционного суда вопросами о полномочиях народа, реализуемых через референдум, слухи о том, что новый проект вернет Украину на круги своя (в лоно президентско-парламентского правления) – вся эта активная деятельность сделала из главы государства главного "конституционалиста" страны. С недавних пор от него не отстают и представители других видных политических сил: расширения гипотетических полномочий в случае реализации реформы, может, урвать и не получится, но принять участие в процессе небесполезно – всегда можно выторговать какие-то преференции.

На сегодня проектов базовых изменения Конституции как минимум три (не считая проявления активного "законодательного" творчества внепарламентских партий, вроде ВО "Свобода"). Из них вариант Партии регионов до сих пор скрывается во мраке, хотя о его существовании было заявлено еще в апреле. Версия БЮТ хоть и обнародована и ждет своей очереди, но в нынешней редакции настолько далека от реальности, что рискует этой очереди и не дождаться. А вот продукт совокупной мыслительной деятельности пропрезидентского Национального конституционного совета начинает приобретать завершенную форму.

Конституционные инициативы Партии регионов пока скромны. Судя по неоднократным заявлениям членов партии, во главе угла стоит сохранение парламентско-президентской формы правления (в преданности Виктора Ющенко этой концепции, похоже, в ПР сомневаются). Кроме того, "регионалы" уверены, что главной проблемой ныне действующего Основного закона является отсутствие четкого распределения полномочий между ветвями власти и двойное подчинение некоторых структур. Эти противоречия законотворцы от ПР готовы убрать, чем и намерены осчастливить общество. Не забывают соратники Виктора Януковича и о своих программных мечтах. По словам лидера партии, почетное место в "их" Конституции будут занимать внеблоковый статус Украины и "государственность" русского языка. Но пока "регионалы" не обнародовали свой проект (после чего они собираются принять участие в формировании "конституционной" комиссии Верховной рады), ознакомиться с полным списком их претензий к Основному закону не представляется возможным.

"Бютовский" проект сразу же после появления на суд публики был признан едва ли не скандальным. Главные изменения касаются усиления роли парламента и правительства и – что закономерно – уменьшения значимости поста президента. Глава государства по проекту БЮТ лишается права создавать "под себя" вспомогательные органы и службы, перестает быть верховным главнокомандующим и становится почти что "прикосновенным". Премьер же получает право лично формировать правительство (которое потом утверждается Верховной радой) и становится у руля внешнеполитической деятельностью. С парламентом тоже интересно: проходной барьер падает до одного процента, зато выборы могут проходить в два тура. Усиливается роль лидера партии и общефракционная дисциплина: лишить строптивого народного избранника можно всего лишь партийным решением, это решение не может оспариваться в суде, а для голосования от депутата даже не требуется обязательное личное присутствие – главное просто быть. Ну а главным действующим лицом в стенах ВРУ вновь становится большинство, а не коалиция. Заодно Конституция "по-бютовски" предполагает смену процедуры назначения генерального прокурора (в сторону усиления роли парламента) и жесткое прописывание пока что несколько "плавающих" полномочий СНБО. В общем и целом – все для блага человека. Сидящего в Кабмине или Раде.

Президентские инициативы уже давно вызывают пристальный интерес: от них ожидают перераспределения властных полномочий таким образом, который правам и обязанностям Леонида Кучмы даже не снился. Тем не менее, на данной стадии проект авторства Национального конституционного совета пока выглядит достаточно скромно. Например, президента предполагается лишить права назначать министров обороны и иностранных дел. Правда, прописывается необходимость согласования кандидатур на эти должности с главой государства, поэтому трудно сказать, насколько легче будут даваться такие назначения по сравнению с нынешней ситуацией. Кроме того, президента могут лишить права останавливать действие большинства правительственных актов (за исключением случаев, когда речь идет о национальной безопасности или внешней политике – и снова эти направления оказываются, несмотря на "косметический ремонт", в введении Гаранта Конституции). Зато глава государства получит право единолично назначать глав конституционных органов власти, вроде Антимонопольного комитета или Совета НБУ. Вот только свои решения ему придется согласовывать с верхней палатой парламента. Да-да, создатели проекта все-таки вспомнили давнюю идею Леонида Кучмы. Нижняя палата украинского парламента будет похожа на нынешнюю Раду: избираться по пропорциональной системе, назначать правительство и нести ответственность за деяния исполнительной власти. С верхней же палатой пока ясно только то, что выбирать в нее будут на мажоритарной основе. Да и судьба местных администраций (именно из губернаторов когда-то предполагалось формировать парламентский "верх") остается подвешенной – их предполагается вывести из числа органов исполнительной власти, а куда "ввести" - непонятно. Зато народу при такой Конституции раздолье: инициативные граждане получат право законодательной инициативы и законодательного же вето. И всем хорошо, кроме многострадальной Конституции.

У семи нянек дитя без глазу

Полностью исключить возможность того, что украинского конституционного "ребенка" вдруг возьмут и перестануть "мучить", нельзя – всякое в жизни бывает. Но шансы на это невелики. И дело не только в личных амбициях непосредственных участников конституционного процесса. Основная проблема заключается в том, что, несмотря на более чем годовую подготовку (если считать от памятного поздравления Леонида Кучмы в честь Дня независимости-2003), реформа 2004 года привела не только к пересмотру полномочий в сторону парламентско-президентской концепции, но и к определенной разбалансировке властной системы как таковой. Отдельные отредактированные статьи Конституции если и не противоречат друг другу (а такое встречается), то, во всяком случае, либо позволяют разночтения (как с вопросом подотчетности губернаторов), либо плохо согласуются с давно прописанными нормами профильных законов, которые "не успели" согласовать со свежайшей конституционной реальностью. В такой ситуации избежать как минимум пересмотра противоречий невозможно. И вопрос только в том, насколько далеко государственные деятели готовы зайти в своей благой заботе об Основном законе.

Абсолютно все политики объясняют свое стремление переписать Конституцию исключительно заботой о благополучии народа и государства. Но большинство из них при всем это стремятся и себя не обидеть.

Главный инициатор потенциальных реформ – президент. Без его активной деятельности парламентарии бы, скорее всего, еще пару лет размышляли о необходимости косметических изменений, но мало что предпринимали – острой необходимости не было. А сейчас конституционная реформа превращается в гонку по вертикали: кто первый успел продавить свой проект – тот и "царь горы".

Стремление пересмотреть Основной закон для Виктора Ющенко абсолютно оправданно. И ничего удивительного в том, что президент стремится скрасить последние годы своего правления, нет. Ведь даже внешнее перераспределение формальных полномочий в сторону Кабмина, которое предполагается нынешней редакцией предложений Национального конституционного совета, оставляет пространство для комфортного существования главы государства. Новый расклад, кроме прочего, еще и минимизирует ответственность Гаранта Конституции – а нынешний носитель почетного звания подспудно стремится к этому давно.

Немаловажным элементом президентских инициатив является и имиджевый аспект. Виктор Ющенко стремительно теряет рейтинг, который надо как-то "приводить в чувство". С таких позиций конституционную кампанию (которая во имя и во благо народа) можно рассматривать как масштабнейшую пиар-акцию. Во всяком случае, в пользу подобной точки зрения говорит заигрывание президента с источником власти на украинской земле: увеличение роли народных масс в государственном управлении или те же попытки провести новую редакцию Основного закона через референдум. По какой-то причине Виктор Андреевич считает, что договориться с десятками миллионов будет значительно проще, чем с четырьмя с половиной сотнями. Резон в этом есть: парламентарии, в отличие от большинства маленьких украинцев, очень хорошо представляют, что им нужно в обмен на законодательную сговорчивость; да и влиятельность "админресурса" еще никто не отменял. В то же время, сказать, насколько Украина готова к внедрению элементов прямой демократии, пока крайне сложно. С большой долей вероятности ответ на этот вопрос: не готова. Зато народу приятно – какой результат и требовалось получить.

Если для президента конституционная реформа – это шанс изменить свое положение к лучшему уже сегодня и создать имиджевый задел на завтра, то в случае с премьером участие в гонке напоминает попытку переиграть противника на его же поле. Специфика предложений, озвученных БЮТ, такова, что у "тимошенковского" проекта реформы маловато шансов пережить даже первое чтение. Но поучаствовать в процессе жизненно необходимо хотя бы для того, чтобы путем уместного торга сохранить статус-кво. И тогда следующая версия Конституции может оказаться максимально нейтральной с точки зрения глобального перераспределения полномочий в ту или иную сторону. А если по какой-то причине большая часть предложений второй по численности фракции доживут до реализации -  тоже хорошо. Юлии Тимошенко по большому счету все равно кем быть – надежно стоящим на ногах президентом или премьером с почти канцлерскими полномочиями. Шансы занять и первый, и второй пост у нее в ассортименте.

Участие же других политических сил в процессе изменения конституции больше напоминает концепцию "не догоню, так хоть согреюсь". Ярко это демонстрируют коммунисты, которые на собственный проект не сподобились, но пожелания (вроде "даешь парламентскую республику") высказывают. Партия регионов зависла в ожидании, пытаясь усидеть на двух стульях. Не принять участие в гонке нельзя – это может показаться демонстрацией собственной слабости. Шансов на реализацию стопроцентно своего проекта у самой большой парламентской фракции нет. Значит, придется с кем-то договариваться. Но с кем именно и о чем именно – тоже большой вопрос. Ведь, несмотря ни на что, Виктор Янукович всерьез рассчитывает занять пост президента. А в таком случае и будущего себя обидеть не хочется, и нынешнего – главу оппозиции – тоже. Впрочем, пребывание солидной части парламентских штыков в глубокой задумчивости погоды не делает – пока к принятию окончательного решения не готов никто.

Конституцию все-таки перепишут. И, скорее всего, даже в этом году. Но сейчас отцы нации куда больше обеспокоены собственной судьбой в новой конституционной реальности, чем исправлением когда-то сделанных законодательных ошибок. И пока каждый из них пытается сделать собственное положение более устойчивым перед решающим рывком, страна будет отмечать день рождения своей Конституции. Правильно понимающего мир и, в общем-то, неплохого "ребенка". Просто очень заброшенного, даже при таком количестве "нянек".