Кучма отмечает необходимость неотложной подготовки законопроекта о политической оппозиции в Украине [ Редагувати ]

Президент Украины Леонид Кучма считает необходимым неотложно подготовить законопроект "О политической оппозиции в Украине", а также подчеркивает необходимость укрепления партийной системы в стране.

Об этом говорится в его ежегодном послании к Верховной Раде, направленном 17 марта в парламент.

Как отмечается в послании, закон об оппозиции и изменения регламента Верховной Рады должны предусматривать представительство фракций и групп оппозиции в руководстве парламента, в частности, в комитетах и комиссиях, пропорционально численности входящих в них народных депутатов. Кроме того, за оппозицией необходимо закрепить посты глав по вопросам бюджета, свободы слова и информации, законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

Оппозиция, по словам президента, должна иметь право на инициирование проведения внеочередного пленарного заседания парламента, формирование периодически (в установленный регламентом день) повестки дня работы Верховной Рады, ей также должно гарантироваться право на доклад (содоклад) во время рассмотрения парламентом наиболее общественно значимых вопросов.

Кучма определяет стратегическим приоритетом утверждение в стране партийной системы европейского образца, которая "должна базироваться на нескольких мощных политических партиях, способных эффективно содействовать формированию и выявлению политической воли граждан, удовлетворению их политических, экономических, социальных, культурных и других интересов". Практические шаги по внедрению новой политической модели в Украине "определяют насущную потребность существенного усовершенствования партийного строительства, создания мощных парламентских политических партий", которые должны стать основными субъектами политической системы Украины, играть ведущую роль в функционировании законодательной и исполнительной ветвей власти, отмечается в послании главы государства.

"Укрепление партийной системы в Украине следует отметить как ключевое направление реализации политических преобразований, направленных на демократизацию украинского государства и общества, последовательное осуществление стратегического курса Украины на всестороннюю интеграцию в европейские и евроатлантические структуры", - подчеркнул Кучма.

Он также отметил, что "Верховной Раде следует уделить внимание усовершенствованию нормативно-правовой базы по созданию и функционированию избирательных блоков, в первую очередь, сформированных на их основе парламентских фракций". Вместе с тем, отмечается в послании, переход на пропорциональную избирательную систему, предполагающую выборы по закрытым партийным спискам в общегосударственном многомандатном округе, может привести к негативным последствиям, в частности, к уменьшению представительства региональных интересов в законодательном органе страны.

Кучма подчеркнул, что внедрение пропорционального избирательного законодательства, которое определяется объективными потребностями преобразования политических партий в ключевой субъект политической системы, требует одновременного применения комплекса эффективных рычагов предотвращения негативных явлений, в частности, формирования партийных списков на основе "кулуарных договоренностей", при фактическом отсутствии прозрачных демократических механизмов. "Необходимо обеспечить возможности избирателей голосовать не только за закрытый партийный список, но и за конкретных политических личностей, содействовать укреплению в украинских политических партиях традиций и норм внутрипартийной демократии", - говорится в послании. Президент также подчеркнул целесообразность поиска более гибкого варианта пропорциональной системы, который бы содействовал "органическому соединению интересов партийно-идеологического и регионального представительства, принципов выбора как между партиями, так и между личностями".

Кучма также отметил недостаточную активность и влияние политических партий в органах местного самоуправления при одновременном наличии позитивной динамики в этой сфере. Ряд партий имеют своих представителей в органах местного самоуправления, однако в целом их количество довольно невысоко, отметил он, добавив, что "главной причиной недостаточного уровня представительства политических партий в органах местного самоуправления является слабость местных партийных организаций".

"Для усиления роли партий в органах местного самоуправления представителями политических партий и некоторыми специалистами предлагается введение на местных выборах пропорциональной и смешанной партийной системы. Но при условии слабости кадрового потенциала местных партийных организаций это может привести или к исключительно формальной партизации органов местного самоуправления, или к резкому ослаблению качества и авторитета местного депутатского корпуса. Кроме того, переход к исключительно пропорциональной избирательной системе на местных выборах может иметь последствием резкую политизацию деятельности местной власти, ее отрыв от насущных проблем и интересов населения соответствующих территорий. Более эффективным вариантом кажется введение смешанной избирательной системы на выборах в областные и городские (Киеве, Севастополе и городах областного подчинения) советы и сохранение существующего принципа выборов в советы местного уровня", - говорится в послании.

Важную роль в повышении роли партий в политической системе должно сыграть усовершенствование правовых и организационных основ деятельности парламентской оппозиции, подчеркнул президент. Кучма отметил, что оппозиционные фракции в парламенте 4-го созыва проявляют довольно высокую законодательную активность, пытаясь реализовать собственные предвыборные программы и политические интересы, однако возможности реализации оппозицией своих функций ограничены по причинам объективного и субъективного характера. В частности, по словам президента, такие ограничения обусловлены недоразвитостью многопартийности в Украине, недостатками правовой базы деятельности партий, отсутствием необходимых законодательных гарантий деятельности оппозиции, а также тем, что отношения власти и оппозиции не всегда носят конструктивный характер. "Оппозиция иногда испытывает давление со стороны парламентского большинства и, в свою очередь, нередко использует против последнего средства радикально-силового характера. Ответственность за такое положение вещей разделяют и парламентское большинство, и оппозиция", - подчеркнул президент.

По мнению главы государства, Кабинету Министров, в частности, следует внедрить действенные механизмы государственной поддержки партий на основе действующего законодательства с учетом опыта европейских демократических стран, а также вместе с парламентом решить вопрос правового регулирования финансовых и материальных источников функционирования партий и разработать механизмы обеспечения прозрачности их финансово-материальной и хозяйственной деятельности.

Президент также поручил Госкомитету телевидения и радиовещания вместе с Минюстом принять неотложные меры по совершенствованию правовых, организационных и других механизмов обеспечения доступа политических партий к государственным СМИ, прежде всего, во время проведения избирательных кампаний.