Наша Рада нас бережет [ Редагувати ]

Антикризисное законотворчество украинских парламентариев не слишком впечатляет своим размахом. Скорее поздно, чем рано, но депутаты все-таки взялись за экономику. А до этого основной сферой приложения неожиданных усилий стало здоровье нации. Моральное в том числе.

И будут все чинными и здоровыми

Первой хорошо откормленной ласточкой новых "общественноохранных" привычек народных избранников стал законодательный запрет на ведение на территории Украины игорного бизнеса. Напомним, после майской трагедии в Днепропетровске, когда жертвами пожара в одном из залов игровых автоматов стали девять человек, глаза на преступную сущность азарта практически синхронно раскрылись и у премьера, и у депутатов. Тогда правительство на месяц прикрыло все игорные заведения в Украине, а парламентарии 15 мая решили и вовсе поставить рулетку и "одноруких бандитов" вне закона. Не окончательно, конечно, а до создания специальных "азартных" зон, где совершеннолетние и благонадежные желающие смогут предаваться пороку в свое удовольствие. Нулевой уровень подготовки страны к такому решению представителей народа не слишком смутил, но обеспокоил президента. Оперируя цифрами ВВП и данными о сотнях тысяч потенциальных безработных, Виктор Ющенко наложил вето на неожиданный закон, спровоцировав подозрения премьер-министра о лоббистской сущности принятого решения. Нардепы же проявили последовательную принципиальность. Одиннадцатого июня президентское мнение было побеждено при помощи 390 голосов, а двадцать третьего глава государства дисциплинированно подписал это решение.

После спасения народа от одной напасти, законодатели взялись за дальнейшую работу со списком пороков и вредных привычек. Следующей инициативой, изумившей всех, стало редактирование "порнографической" статьи криминального кодекса. Мановением 343 кнопок в тот же день 11 июня депутаты дополнили статью примечательным словом "хранение". Отныне в случае, если правоохранительным органам удастся доказать, что граждане хранят "клубничную" продукцию не просто так, для себя, а с целью распространения, последним грозят штрафы, конфискация и уголовная ответственность.

Резко отправив большое количество людей "ходить под статьей", творцы законов переключились на ущемление прав во имя здоровья. Опять же 11 июня народные избранники 345 голосами внесли ряд изменений в закон "О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения", которые регламентируют дизайн сигаретных пачек, дополняя их наглядными иллюстрациями вреда курения, и сокращают перечень общественных мест, где разрешено "общаться" с никотином. Кроме этого в закон была внесена и норма о запрете на поштучную реализацию табачных изделий (кроме сигар), но она войдет в силу только с 2011 года – табачным торговцам, в отличие от владельцев игорного бизнеса, депутаты дали время морально подготовиться… На следующий день "здравоохранительная деятельность" законодателей продолжилась. Двенадцатого июня в парламенте был зарегистрирован законопроект, которым предполагается запретить продажу слабоалкогольной продукции лицам, не достигшим 18-летнего возраста, а также ограничить перечень мест распития оных напитков совершеннолетними. В случае результативного голосования за законопроект, нарушителей ждут штрафы, общественные работы или административный арест на 15 суток.

Позаботившись о всяческого рода здоровье нации, со временем депутаты вспомнили о собственных "задолженностях" (в "лице" принятия бюджетного кодекса) и об антикризисных мерах (например, ограничении на валютное кредитование физических лиц). Безусловно, преуменьшать заботу парламентариев о моральном и физическом благоденствии народа нельзя. Проблемы подросткового алкоголизма, повсеместного курения, "игровой" наркомании, "успехов" Украины как одного из ведущих производителей детского порно стоят ребром уже не один год. В то же время, стоит отметить, что депутатское стремление позаботиться о народном благе именно сейчас вызывает полное понимание. Принятые законы и зарегистрированные законопроекты среди прочих выделяются своей резонансностью и потенциальной поддержкой среди широких кругов общественности, а потому – работают на имидж парламентриев. И если вдруг придирчивый избиратель ввиду кризисного времени спросит, а чем же занимаются его избранники - в отсутствие действенных антикризисных мер, законодатели всегда могут предъявить железный аргумент: спасаем будущее наших детей. С таким доводом спорить трудно. Но некоторые все равно пытаются.

"А баба-яга против!"

Оказать свежим инициативам парламентариев последовательное сопротивление противникам закона несколько затруднительно. Большая часть "широких народных масс" с полным одобрением восприняла новости о том, что "курить на детей нельзя", "поделом грабителям народа", "извращенцы свое получат" или "нечего спаивать малолеток". И это одобрение можно понять: некоторые принятые нормы хоть, возможно, и запоздали на десяток-полтора лет, но проходят под грифом "лучше поздно, чем никогда". Да, речь идет об ограничении законного права человека губить собственные легкие или кошелек. Но, когда на горизонте возникает угроза ущемления прав других людей (особенно детей!), общественное мнение рекомендует сторонникам вседозволенности вести себя лояльнее, подкрепляя рекомендации стаьями административного и уголовного кодексов. В силу этого ожидать акций протеста сторонников повсеместного курения или распития пива не приходится. Особенно, если учесть, что запрет на курение в ряде общественных мест существовал и раньше, но примеры его соблюдения были крайней редкостью.

Большей активностью при желании может отличиться игорная сфера. В пользу позиций "хозяев азарта" говорят и излишняя резвость и резкость решения, и экономический фактор (сокращение поступлений в бюджет), и социальный (существенное увеличение армии безработных). В принципе, ряд акций "игровики" уже провели в мае-начале июня, и - стоит ожидать продолжения. Но, как оказалось, громче всего была встречена "порноинициатива" народных депутатов.

Резкую реакцию, как и обычных граждан, так и правозащитников изменение формулировок вызвало неспроста. Сам по себе подход вызывает искреннее изумление: одно только слово "хранение" моментально увеличило число потенциальных осужденных до сотен тысяч, если не миллионов. Одновременно возник и встречный вопрос (нет, не "а разве сами депутаты не употребляют", хотя он, наверное, тоже): какое право имеет государство вмешиваться в настолько личную жизнь граждан?

Государство задумалось и уточнило, что речь идет исключительно о хранении с целью дальнейшего распространения. Заинтересованная часть народа тут же озадачилась перечнем контраргументов. Пожалуй, самый существенный среди них: с которого по счету номера журнала, диска, кассеты, гигабайта ХХХ-видео на жестком диске заканчиваются "собственные нужды" и начинается "распространение". Не говоря уже о том, что "владельцем", например, "интернет-порнографии" можно стать совершенно случайно: Сеть полнится баннерами с откровенными картинками, которые программа-браузер заботливо хранит "до следующего случая" на компьютере неудачливого пользователя. А особенности работы пиринговых сетей, когда закачивание файла (не говоря уже об его хранении) может означать автоматическое распространение, для правоохранителей, нуждающихся в поводе для ареста, рискуют стать истинным подарком  судьбы.

Уменьшить резонанс от принятия поправки в УК (а сомнение в ее целесообразности высказал даже министр внутренних дел) попытались в Минюсте. На сайте министерства уточняется, что факт "злого умысла"должен быть доказан в судебном порядке, а то ведь действительно получается форменное вмешательство в личную жизнь. Спору нет, наблюдение за первыми "хранительными" процессами могло бы оказаться крайне захватывающим зрелищем. Особенно, если учесть (и напоминать об этом взялись представители искусства), насколько зыбким является грань между еще эротикой и уже порнографией. Закон о защите общественной морали предоставляет в распоряжение желающих достаточно обтекаемую формулировку. Впрочем, над его новой редакцией, как и над уточненными критериями разграничения "можно/нельзя" увлеченно работает профильная Национальная экспертная комиссия. Так что, ответственность для всех остается актуальной, и неизвестно, кому еще удастся уйти "обиженным вниманием".

Как в лучших домах?

Основные нарекания упоенное законотворчество представителей народа вызывает не столько по факту (за исключением массы риторических и сугубо практических вопросов к "порностатье"), сколько из-за обстоятельств. Как уже упоминалось выше, жажда уберечь население Украины от всяческого рода напастей вполне похвальна, но вот делать это, возможно, стоило несколько иначе. Ибо в нынешней ситуации логика "будем жить, как в Европе" несколько теряется на фоне непродуманности депутатских инициатив.

К каждому из свежайших начинаний законодателей мгновенно возникает потребность в массе уточнений. Например, будут ли действительно преследовать за курение/распитие, или положение дел останется на нынешнем уровне, когда на остановке транспорта (вполне и вполне общественном месте) задумчиво курит страж порядка, приличия ради отошедший от очереди на полметра? Или почему такая действенная мера как запрет на поштучную продажу сигарет (многие "курильщики детства" со своеобразной нежностью вспоминают "табачных бабушек", у которых за оградой школы можно было купить сигаретку-другую вместо булочки) отодвигается на полтора года? Хотя, этот вопрос, пожалуй, как раз риторический. Аналогична и ситуация с порнографической продукцией, которую хранить нельзя, но сколько – непонятно, и что такое "порно" до конца тоже неясно. Но наиболее яркой является ситуация с "игорными" ограничениями.

По примеру "курительно-алкогольной" тематики, правило "да у нас, как в лучших домах" срабатывает и в этом случае. Действительно, во многих европейских и не только странах игорные заведения разрешены только на четко отведенной территории (правда, вопреки устоявшемуся мнению, в США, например, их все-таки куда больше, чем отдельно взятые Лас-Вегас и Атлантик-Сити). Но, во-первых, маловероятно, что во всех этих странах игорный бизнес оказался вне закона в течение полутора месяцев. Игровые зоны – это логичный путь для того, чтобы обезопасить неокрепшие умы, но для начала их стоило все-таки обустроить. Кроме того, каким справедливым не казалось бы это запоздалое решение, следует заметить, что так – молчаливым лишением лицензий – рынок не регулируется. И после акта спасения морального здоровья и материального благополучия нации парламентарии существенно понизили инвестиционную привлекательность Украины. Все можно было сделать по-другому: объявить за несколько лет об ужесточении ограничений, начать строительство зон, пойти по западному пути регламентации этого сегмента рынка путем удорожания лицензий и ужесточения условий их получения… Во-вторых, европейцам оставляют отдушину – практически нигде не запрещены букмекерство и тотализаторы. На основании этого эксперты даже склоняются к версии об некотором уменьшении привлекательности Украины в контексте Евро-2012: невозможность сделать ставку на любимую команду может стать одной из причин отказа от идеи о поездке на склоны Днепра.

Такой резкий разворот в сторону "как лучше" заставляет некоторых особо чувствительных граждан задуматься не только о демократичности народных избранников (тем более что подобные инициативы многие люди искренне поддерживают), но и об общем "морально-идеологическом" и даже геополитическом курсе Украины. Резкие и безальтернативные запреты а ля "нельзя – значит нельзя" характерны больше для "лучших домов" Востока, чем Запада. На территории последнего считается, что взрослый человек сам способен сделать выбор, что и как ему делать, если это не противоречит закону (организация подпольного казино или производство детского порно – другое дело). А вот на первом часто считают, что, поскольку человеческое существо порочно и неразумно по натуре своей, жизнь его должна регламентироваться жесткими ограничениями – дабы неповадно было. Вот и получается, что наша Рада своей законотворческой деятельностью вольно или невольно закладывает в украинское общество основы азиатского менталитета, отдаляя страну от европейский ценностей.

Необязательно даже вспоминать суровые будни Китая или мусульманских стран, подход "мы сделаем, как лучше" вовсю цветет на восточной границе нашей родины, в сторону которой ее и "шатнули"  депутатские новации. Если присмотреться к инициативам наших парламентариев, можно сделать вывод, что по многим пунктам они руководствуются российским образцом. Например, именно в РФ еще в 2006 году у игорного бизнеса возникли проблемы. Но не "с места в карьер", как в Украине, а "плавно". С 1 июля сего года все игорные заведения РФ (на размышление бизнесу дали два с половиной года) должны переместиться на территорию четырех специальных зон. Правда, они еще не готовы, но государство это своей проблемой не считает. При этом логику украинских депутатов некоторые специалисты поясняют как раз российским фактором: после 30 июня на территорию географически близкой Украины могли хлынуть российские игроки. Уже не хлынут – отечество спасено.

Российская специфика не слишком удивляет: там о народных интересах давно беспокоятся, не слишком у народа спрашивая. Больше интересна готовность украинских власть имущих идти тем же путем, местами даже в мелочах. Например, не успели в России ввести комендантский час для несовершеннолетних, как эта инициатива нашла понимание у профильного украинского министра Юрия Павленко. Формально логично – очистим улицы от пьяных малолетних гопников, так в некоторых странах действительно делают. Фактически – нарушение права на свободное перемещение налицо… Но свобода перемещения, как и другие "европейские права", беспокоит не всех. Ведь далеко не каждый гражданин откажется променять часть прав на гарантии благополучия. Жить будет спокойнее, жить будет комфортнее, жить будет сытнее, жить будет правильнее… А власть – она расскажет, как надо… Наверное, поэтому зарождаются в узких народных массах сомнения в том, насколько европейскую парадигму пытается выбрать для "родной" нации наш парламент.