Борьба с коррупцией в Украине: "бой с тенью" [ Редагувати ]

Существует категория таких задач, которые можно только поставить, но отнюдь не решить.  Одним из основных "девизов", которые чаще всего звучали во время предвыборной кампании нынешнего президента, было обещание искоренить коррупцию в стране, заменив продажных чиновников честными "высоко моральными" политиками. Цель весьма благородная. Тем более, что изящная премьер-министр уже предложила посадить чиновников "на диету" - призывы "подтопить жирок" звучали не менее интригующе. По крайней мере, один из них, правда, "из бывших" решил последовать ее совету. Экс-президент Кучма так и заявил недавно на первой пресс-конференции в должности главы благотворительного фонда "Украина". "Я столько наелся. Как для меня и как для общества необходимо много времени, чтобы понять, что произошло при Кучме", - искренне признался он.

Вместе с тем коррупция - не изобретение господина Кучмы. На протяжении веков это явление живет и процветает  - практически при любом политическом режиме, при любой власти. Однако для Украины "взяточничество" стало своего рода "национальной особенностью" местного общения с представителями власти. Украина занимает одно из наиболее высоких мест по уровню коррумпированности в мире. Согласно исследованиям международной организации Transparency International, наша страна стоит на 85-м месте из 102, в одной компании с Грузией и Вьетнамом.

Более того, украинцам свойственно так называемое "особое коррупционное мышление", как некогда выразился экс-президент. 28,4% считают, что плата чиновнику за выполнение его служебных обязанностей является не взяткой, а нормальным вознаграждением за услугу. А 65,2% уверены, что люди не "взяточничают" только потому, что лишены возможности делать это. По данным Украинского института социальных исследований (УИСИ) и центра "Социальный мониторинг", 44% населения Украины хотя бы раз делали подарки или давали взятки должностным лицам.
 
"Теневое" понятие

Дело в том, что само понятие "взятка" - весьма "туманное". До сих пор не выработано само понятие коррупции. "Corruption" - в переводе означает "разрушение", "моральная развращенность". Согласно нормам ООН, а частности  в докладе "О международной борьбе с коррупцией", последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". Это понятие включает в себя взяточничество ("дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга"), так называемый "непотизм" (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного пользования.

А вот эксперты Совета Европы разработали более "злостный" правовой механизм, которые причисляют к коррупции такие действия, как получение комиссионных от госконтрактов и конфиденциальное информирование "своих людей" об изменениях государственной политики или лоббирование решений "под заказ".

"Конвейерное производство" взяток

Фактически коррупция "в особо крупных размерах" началась в Украине после 1991 года, когда тысячи "уважающих себя" партийных работников "одним махом" превратились в безработных. Тогда же их "лагерь" разделился: одни ринулись в неизведанный мир бизнеса, другим удалось остаться на прежних теплы местах. А связи остались, одни "не могли жить без других", в прямом смысле слова -  госзаказы редко обходятся без взяток. Абсолютное большинство "чернобыльских фондов", возивших сюда безналоговою водку, фирм, получавших льготные кредиты НБУ (пока тому еще позволялось заниматься "частным кредитным промыслом"), или банков, заранее знавших о готовящихся валютных интервенциях и скупавших валюту по нужному курсу, были "дочерними предприятиями" должностных лиц.

Сегодня уже отлаженный механизм продолжает работать на благо "хозяев"  и "экспортируется в регионы". Все очень просто - приезжает в один из городов области чиновник, ему подают список тех предприятий и фирм, которые "не нужно проверять", и подкрепляют его деньгами, собранными с предпринимателей. Коррупция в Украине осуществляется в форме "крыш" или "кормушек": любая коммерческая структура должна иметь своего человека в госорганах. Схема, якобы, известная. Но украинцы вновь проявили "изобретательность". Если в большинстве стран мира в мире чиновник получает взятку, чтобы у "патронируемой" им компании не было проблем, то украинский - создает проблемы, чтобы получить взятку. Ведь, как шутят министры, они "понятия не имеют, какая у них зарплата", так как ... "ни разу ее еще не получали".

Среди "новейших достижений" изобретателей коррупционных моделей, которые пользуются "наибольшим спросом" - взаимозачеты, возврат НДС из бюджета вне бесконечной очереди, реализация конфискантов и налоговых залогов, а также приватизация "обанкротившихся" предприятий, утверждение решений в центре и на местах относительно различных преференций и исключений, создание различных фондов при государственных структурах. Помнится, как рьяно отстаивали свои "интересы" в области предоставления льгот "отдельным отраслям" некоторые парламентарии недавно при принятии бюджета. Практически каждый предприниматель, сделавший зарабатывание денег своей профессией, знает от кого зависит успех его бизнеса. Это аксиома, традиции ведения бизнеса в Украине.

"Нам не страшен серый волк"

Чтобы бороться с коррупцией, нужно определиться, какую именно коррупцию мы собираемся "зачистить". Один из "секретов" живучести коррупции - сама власть борется со взятками в конвертах, то есть с малой коррупцией, маскируя большую. А ведь крупные коррупционеры практически не берут деньги в конвертах или в чемоданах. Они берут взятки в "более изощренных формах" - в пакетах акций предприятий и самими предприятиями, работой "друзей" в преуспевающих крупных корпорациях, земельными участками, льготами близких к ним бизнесов и так далее. Поэтому борьба с таким природным видом взяточников, как "коррупционер мелкий" - лишь создание иллюзии борьбы с коррупцией, своего рода "косметический ремонт", в то время, как государство "рушится" (corrupt) от "разрушения" (corruption).

Каким же образом заставить чиновников не брать взятки? Чего боятся украинские коррупционеры? В Европе подозрение о причастности политика в финансовых махинациях, грозит последнему увольнением. В Украине население прекрасно "знает коррупционеров в лицо", о них пишет пресса, словом "о них говорят" и ... ничего.

Не боятся коррупционеры и наказания за "преступление". Пока у них есть деньги - функционирует система "кормушки". Следовательно, "сажать" кормильцев никто не заинтересован. Кто же пилит сук, на котором сидит? Тем более, что народ не очень-то протестует против взяточничества. Идея вроде внедрения в Украине практики анонимных сообщений о коррупции, которая действует во многих западных странах, вряд ли будет работать в Украине. Сотрудничать с властью в борьбе с коррупцией население не склонно. Грубо говоря, народ явно не готов "стучать", считая задачу преодоления коррупции, в первую очередь, делом власти. Украинцы, следуя принципу "моя хата з краю", предпочитают наблюдать за тем, как власть "наедине с врагом", пытается найти "шпионов-коррупционеров" среди своих.

Идея создания в Украине специальной Службы расследований с высоким уровнем материального обеспечения заслуживает внимания. Но где гарантия, что специалисты в скором времени не коррумпируются и не начнут брать взятки с подозреваемых в должностных преступлениях министров? А в это время министр юстиции продолжает усердно трудиться над "первым заданием" Ющенко.  Господин Зварич разрабатывает проект документа "Чистые руки". Суть его следующая: каждый чиновник отныне будет не просто знать, что ему нельзя брать взятки, но и понимать, почему этого делать нельзя. Вероятно, более конкретные предложения еще в стадии разработки.

Но, как известно, традиции живут долго. Их нельзя "запретить". Украинцы дарят подарки не только хорошим друзьям, но и всем тем, с кем поддерживаются деловые отношения. Не все подарки являются взятками, а некоторые "взятки" вполне могут подпадать под финское понятие "деловой подарок". Граница между подарком и взяткой еле уловима.  Что ж, власти, тем не менее, взяли на себя благородную миссию - с коррупцией нужно бороться, но можно ли? Удастся ли "охотникам за приведениями" справиться с поставленной задачей?