Пульт управления для "оборонки" [ Редагувати ]

В скором времени в Украине может появиться специальный орган, который будет координировать действия государства в сфере оборонной промышленности. Инициатива о создании такой структуры была озвучена на недавнем "курортном" заседании СНБО. Специальному агентству могут подчинить все предприятия ОПК, находящиеся в управлении Минобороны и Минпромполитики. Конкретные задачи и полномочия нового органа пока не ясны, однако, по мнению экспертов, его создание может стать шагом к четкой системе госуправления в "оборонке".

Агентство влияния

Агентство по развитию оборонно-промышленного комплекса - именно так планируют назвать новый координирующий орган. Решение о его создании было принято на заседании Совета национальной безопасности и обороны, которое проходило в крымском Ливадийском дворце в присутствии президента. Как сообщил после заседания заместитель секретаря СНБО Александр Турчинов, Кабинету министров дано поручение к октябрю текущего года детально рассмотреть вопрос о создании подобного агентства, и уже к началу 2008 года данная структура будет создана и начнет работу. "С первых дней 2008 года такое агентство будет создано и будет работать целесообразно", - пообещал Турчинов.

Перед новой структурой стоит несколько целей. По словам Турчинова, агентство будет контролировать создание холдингов по развитию оборонно-промышленного комплекса страны, а также будет заниматься вопросами улучшения состояния оружия и других атрибутов ОПК. Как сообщил министр экономики Анатолий Кинах, новой госорган будет координировать развитие оборонных производств, а также накапливать кадровый и инвестиционный потенциал в этой отрасли.

Структурная перестройка в оборонной сфере предусмотрена Программой реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса Украины на период до 2010 года. На первом этапе реализации программы государство планировало избавиться от непрофильных предприятий в ОПК и определить основные структуры, на которые будет опираться дальнейшее развитие комплекса. Вторым этапом (2006-2008 годы) предусматрена структурная перестройка и реформа системы государственного управления в этой сфере.

На данный момент система управления оборонно-промышленным комплексом Украины разрушена. Это констатировали члены комитета ВР по вопросам нацбезопасности и обороны на специальном заседании, которое состоялось в марте этого года. Тогда же была озвучена инициатива о создании специального агентства, которое объединит предприятия оборонной сферы.

Как сказал "Подробностям" эксперт Центра исследований армии, конверсии и разоружения Михаил Самусь, вопрос о создании единого координационного органа в оборонной сфере стоит с момента обретения Украиной независимости. Украина получила в наследство от бывшего СССР около 700 оборонных предприятий. Однако до сих пор нет единой линии в реализации государственной политики в оборонно-промышленном комплексе, подчеркивает эксперт.

"Наш оборонно-промышленный комплекс неуправляем, поэтому есть необходимость в создании управляющей структуры, то есть агентства", - говорит Сергей Згурец, еще один представитель Центра исследований армии, конверсии и разоружения, слова которого приводит "КоммерсантЪ-Украина". Однако эффективность работы новой структуры будет зависеть от того, какую концепцию утвердит правительство и президент, говорят эксперты.

Под одной крышей

Концепцию работы агентства Кабмин должен утвердить к октябрю текущего года. Вице-премьер-министр Александр Кузьмук, который координирует разработку концепции, пролил свет на некоторые детали. Агентство получит статус центрального органа исполнительной власти, то есть будет подчиняться Кабмину. Кузьмук также заявил газете "КоммерсантЪ-Украина, что в управление агентству будут переданы все предприятия ОПК, находящиеся сейчас в подчинении Министерства промышленной политики.

"Я считаю, что в него (агентство - ред.) нужно включить предприятия оборонно-промышленного комплекса, профильные научно-исследовательские учреждения и конструкторские бюро", - сказал вице-премьер.

Подход, предложенный Кузьмуком, оправдан, считает Михаил Самусь. Ведь такая интеграция позволит координировать действия на всех этапах: от формирования государственного оборонного заказа, научных разработок новых вооружений - до создания опытных образцов техники, массового производства и, наконец, внедрения новых вооружений в вооруженных силах.

Однако представители профильных ведомств против такой тотальной реструктуризации. Министр обороны Анатолий Гриценко считает, что нецелесообразно передавать в управление новому агентству предприятий, находящихся под контролем Минобороны. "Когда готовился проект решения СНБО, там действительно было предложение о передаче предприятий оборонно-промышленного комплекса в управление агентству. Но по нашему предложению эта норма была исключена, в итоговом решении СНБО ее не будет", - цитирует министра "КоммерсантЪ-Украина".

Нельзя огульно забирать у ведомства Гриценко все предприятия, соглашаются эксперты. Ведь в таком случае Минобороны лишиться, например, базы для ремонта техники, находящейся на службе в Вооруженных силах. Вице-премьер Кузьмук понимает, что необходимо учитывать потребности армии. "Я считаю, что часть ремонтных заводов, которые необходимы Минобороны, могут быть оставлены в распоряжении министерства", - соглашается он. Но при этом подчеркивает, что остальные предприятия должны быть переданы в управление агентству.

Новая структура может помочь и в международном военно-техническом сотрудничестве (ВТС). На ОПК ориентирован на экспорт, поясняет Михаил Самусь. При этом доля продаж вооружений в Европу довольно мала. Единый орган управления может предложить более четкие подходы к ВТС со странами Европы, что облегчит продвижение продукции украинского ОПК на еврорынки. Комментируя создание агентства, министр экономики Анатолий Кинах заявил, что государственная программа развития оборонно-промышленного комплекса должна выполняться, в том числе, с учетом перспектив экспортной политики.

Управляй и властвуй

Некоторые наблюдатели усмотрели в создании агентства стремление Камбина Януковича увеличить контроль над ресурсами ВПК и перераспределить финансовые потоки. В этой связи приводят также решение правительства от 11 июля: предоставить подконтрольному Кабмину предприятию "Таско-экспорт" полномочия спецэкспортера всех видов вооружения и военной техники - наряду с другим госпредприятием "Укрспецэкспорт".

Однако, по мнению экспертов, говорить об этом пока рано. Ведь конкретного документа, в котором закреплены функции и полномочия агентства по развитию ОПК. Тем более, что решение о создании новой структуры принято не правительством, а Советом нацбезопасности и обороны, который находится под влиянием президента. Эксперты также осторожно отзываются о возможности перераспределения финансовых потоков с помощью агентства. Речь все-таки больше идет об эффективной реализации государственной политики в оборонно-промышленном комплексе, уверены Центре исследований армии, конверсии и разоружения.

Главная задача -  спроектировать новый "пульт управления" для "оборонки" таким образом, чтобы его нельзя было использовать как "отмычку" для сейфа с деньгами из госбюждета. Тогда, возможно, новое агентство станет ядром новой оборонной промышленности Украины.