Тришкин кафтан. Каким будет бюджет-2002? [ Редагувати ]

До 15 сентября, то есть до субботы, правительство должно передать в Верховную Раду проект бюджета страны на будущий год. В Кабмине говорят, что сделают это даже раньше - в пятницу. Вряд ли такое досрочное представление документа гарантирует ему лёгкую судьбу. Депутаты не скрывают своего довольно скептического отношения к проекту, разработанному Минфином. Да и Президент свои требования сформулировал достаточно жёстко.

Во-первых, бюджет необходимо разработать на новой налоговой базе, а поступления от приватизации не должны включаться в его доходную часть. Во-вторых, он должен быть бездефицитным. В-третьих - направлен на ослабление долговой зависимости государства. И наконец, в-четвертых - обеспечивать максимальную стабильность национальной валюты. Последние два требования, по утверждению правительства, выполнены. Средства от приватизации в доходную тоже часть не включаются. А вот что касается бездефицитности и новой налоговой базы - то на этот счет в Кабмине разводят руками. И кивают на парламентариев. Ведь согласно Бюджетному кодексу, главный финансовый документ может рассчитываться только на основе налоговых ставок, принятых до 15 августа, а к этому сроку депутаты с Налоговым кодексом так и не совладали. Между тем, бюджет - это не просто экономический документ. По сути, он является основой модели, в соответствии с которой должна действовать власть и строится управление государством. Пока, в стране господствует затратная формула советских времен - определить потребности, расписать расходы в соответствии с лоббистскими возможностями отраслевых и финансовых групп, а затем под эти расходы пытаться собрать необходимые средства. Как ни крути - получается тришкин кафтан - денег всё равно кому-то не хватает, а по сути не хватает всем. В реальной жизни происходит как раз наоборот - экономика работает, граждане платят налоги, а уже затем собранное распределяется по статьям государственных расходов. Казалось бы - чего проще поставить модель с ног на голову. Но сделать это совсем не легко. Особенно накануне выборов.

Принимать бюджет накануне выборов - дело неблагодарное. Депутаты соревнуются в любви к избирателям, а возможности казны в любом случае ограничены. Поэтому глава государства еще на прошлой неделе заранее предостерёг как государственных чиновников, так и парламентариев не увлекаться популизмом.

Леонид Кучма, президент Украины: "Всі розуміють, яким складним буде бюджетний процес у зв'язку с наступними парламентськими виборами. Але маємо все зробити, щоб бюджет наступного року був реальним. Основна вимога - вин повинен бути чесним - це і для нас, і для України в цілому - головне".

В Кабмине утверждают, что в проекте главного финансового документа старались придерживаться буквы послания Президента и бюджетной резолюции, принятой Верховной Радой. Правда, в течение года все говорили о том, что бюджет-2002 будет формироваться на новой налоговой базе. И в правительстве явно ждали, что депутаты в июле примут Налоговый кодекс. Но чуда не произошло. Даже малую налоговую реформу через парламент провести не удалось. Вот и пришлось чиновникам Минфина готовить документ на старой базе. Зато они не без гордости говорят, что проект свёрстан по новой методологии. И, как утверждает Игорь Митюков, бюджет получился реальным. К примеру, Кабмин не стал предаваться иллюзиям, как это происходило с предыдущим правительством, и, не смотря на рост макроэкономических показателей, подготовил бюджет с дефицитом. Хотя радости по этому поводу, по признанию премьера, никто не испытывает.

Анатолий Кинах, премьер-министр Украины: "Доходна частина бюджету складає біля 60 мільярдів гривень, це на рівні 11-12 мільярдів доларів - для такої держави, як Україна, я думаю, ви розумієте, що це абсолютно не ті показники, тому Уряд повинен дуже серйозно працювати над скороченням цієї дистанції".

Социальные расходы в бюджете увеличились и составят 52%. И на это, открывая заседание, премьер-министр Анатолий Кинах обратил особое внимание присутствующих. По его мнению, правительство в следующем году должно сделать все, чтобы показатели роста ВВП и производства, отразились на благосостоянии каждого украинца.

Анатолий Кинах, премьер-министр Украины: "Я впевнений і думаю, що ви мене в цьому підтримаєте, що макростатистичними показниками конкретну людину не нагодуєш".

Игорь Митюков, министр финансов Украины: "Біля 6 мільярдів видатків держбюджету мають чітку спрямованість на розвиток виробничого, екологічного, людського потенціалу. І ці видатки ми повинні взяти під особливий контроль, запровадивши особливий контроль за використанням цих коштів".

Как предполагается, деньги на развитие будут поступать из трёх источников: это бюджет, инвестиции международных финансовых организаций, и средства от приватизации. Что же касается последнего, то существуют большие сомнения в успешной продаже госсобственности. Кстати, именно приватизационные средства и создают дефицит в бюджете.

Михаил Чечетов, первый заместитель председателя ФГИУ: "В настоящее время методология расчета бюджета, она адекватна расчетам, которые проводятся МВФ - когда деньги от приватизации не засчитываются не в доходную часть бюджета, об этом неоднократно говорил и Президент, о том, что проедать деньги это глупо и т.д. Но эти деньги будут записаны в раздел финансирования, за счет этих денег будет финансироваться погашение внешних долгов, инвестирование, будет финансироваться бюджет развития. Поэтому на наш взгляд это довольно позитивное решение".

Как считают в Фонде госимущества, собрать почти 6 миллиардов гривен возможно лишь при условии продажи в следующем году "Укртелекома" и энергокомпаний, в первую очередь, - облэнерго.

Но это не единственный риск. Уязвимое место - кредиты МВФ и Мирового банка. Ведь Украина уже давно не видела денег от внешних кредиторов. Хотя, похоже, на этой неделе дело сдвинулось с мертвой точки.

Джулиан Беренгаут, директор второго европейского департамента: "Исходя из экономической ситуации и той работы, которую мы провели с правительством, миссия будет рекомендовать совету директоров Фонда утвердить на заседании 20 сентября решение о возобновлении программы".

Не менее сложный вопрос - доходы от транзита российской нефти. Ситуацию подпортил новый нефтепровод "Суходольная-Родионовская", построенный в обход Украины. Первоначально речь шла о потерях для бюджета в сотни миллионов гривен. Но, как заверил глава компании "Нефтегаз Украины" Вадим Копылов, после переговоров с Москвой им удалось достигнуть компромисса, что позволит значительно сократить возможные потери от транспортировки нефти. Правда, никаких официальных цифр он не называл.

Инна Богословская, первый заместитель председателя комитета ВР по вопросам бюджета: "Что предлагает министерство финансов, которых я постоянно называю бухгалтерами, а не финансистами, - всю эту сумму перекрыть поступления от налогов. Что это значит? Значит, что каждого из нас выкрутят до последней капли... а налоговая администрация уже заявила, что не сможет обеспечить такой уровень поступлений".

Не внушают доверия депутатам и планы погашения внешнего долга. По их мнению, запланированные 400 миллионов долларов будут выплачиваться за счет увеличения внутреннего долга.

В тоже время выборы, наверняка, внесут свою лепту в судьбу главного финансового документа, и он будет принят в установленный срок. Впрочем, как воспримут проект бюджета депутаты, скоро станет известно. Ведь, Кабмин обязан его передать в Верховную раду до 15 сентября.