Основные положения законопроекта Симоненко-Медведчука о внесении изменений в Конституцию [ Редагувати ]

Верховная Рада Украины в среду, 24 декабря, предварительно одобрила законопроект о внесении изменений в Конституцию, разработанный парламентским большинством совместно с администрацией президента.

За это решение, как было объявлено, проголосовали 276 депутатов. В то же время депутаты голосовали не бюллетенями, как предполагалось ранее, а руками.

По словам постоянного представителя президента в парламенте Александра Задорожнего, народные депутаты, проголосовавшие за предварительное одобрение законопроекта по политреформе, будут подтверждать свое голосование личными подписями.

Законопроект может быть принят в целом на следующей сессии парламента не менее чем 300 голосами народных депутатов.

Согласно законопроекту, конституционный состав Верховной Рады Украины - 250 народных депутатов, которые избираются на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.

В Верховную Раду может быть избран гражданин Украины, который на день выборов достиг 21-летнего возраста, имеет право голоса и проживает в Украине в течение последних 5 лет.

Срок полномочий Верховной Рады Украины составляет 5 лет.

Очередные выборы в Верховную Раду Украины происходят в последнее воскресенье марта 5-го года полномочий парламента. Внеочередные выборы в Верховную Раду назначаются президентом и проводятся в течение 60 дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины. Порядок проведения выборов народных депутатов устанавливается законом.

Народные депутаты не могут иметь другого представительского мандата, быть на государственной службе, занимать другие оплачиваемые должности (кроме должностей членов Кабинета министров), заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой), входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли.

В случае возникновения обстоятельств, которые нарушают требования о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, народный депутат Украины в 20-дневный срок со дня возникновения таких обстоятельств прекращает такую деятельность или подает личное заявление о сложении с себя депутатских полномочий.

Полномочия народного депутата прекращаются досрочно в случае сложения полномочий по его личному заявлению, вступления в законную силу обвинительного решения суда в отношении депутата, признания депутата судом недееспособным или без вести пропавшим, прекращения его гражданства или его выезда на постоянное проживание за пределы Украины, а также в случае, если в течение 20 дней со дня возникновения обстоятельств, нарушающих требование о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства не были им устранены.

Полномочия народного депутата досрочно прекращаются также в случае невхождения народного депутата Украины, избранного от политической партии или избирательного блока, в состав депутатской фракции этой партии или блока, либо в случае выхода депутата, или его исключения из состава этой фракции.

Полномочия народного депутата прекращаются досрочно также в случае досрочного прекращения в соответствии с Конституцией полномочий Верховной Рады Украины.

Верховная Рада Украины работает сессионно. Она является полномочной при условии избрания не менее чем 2/3 от ее конституционного состава.

Верховная Рада Украины собирается на первую сессию не позже, чем на 30 день после официального объявления результатов выборов. Первое заседание нового парламента открывает самый старший по возрасту народный депутат.

Очередная сессия Верховной Рады начинается в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года. Внеочередные сессии парламента с определением повестки дня созываются председателем парламента по требованию президента или по требованию не менее чем 2/3 народных депутатов.

В случае объявления указа президента о введении военного положения или чрезвычайного положения в Украине или отдельных ее местностях парламент собирается на заседание в двухдневный срок без созыва.

В случае окончания срока полномочий Верховной Рады во время действия военного или чрезвычайного положения, ее полномочия продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады, избранной после отмены военного или чрезвычайного положения.

В Верховной Раде Украины по результатам выборов и на основе согласования и объединения политических позиций формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входят большинство народных депутатов от конституционного состава парламента - коалиция депутатских фракций в Верховной Раде Украины.

Коалиция депутатских фракций формируется в течение одного месяца со дня открытия первого заседания Верховной Рады, которое проводится после очередных или внеочередных выборов в парламент или в течение месяца со дня прекращения деятельности коалиции депутатских фракций в Верховной Раде.

Коалиция депутатских фракций в соответствии с Конституцией вносит предложение президенту о кандидатуре премьер-министра, персональном составе Кабинета министров и является ответственной за его деятельность.

Депутатская фракция, в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава парламента, имеет права коалиции депутатских фракций, предусмотренные Конституцией.

К полномочиям Верховной Рады относятся, в частности, внесение изменений в Конституцию, назначение всеукраинского референдума, принятие законов, утверждение госбюджетов и внесение изменений в госбюджет, контроль за выполнением госбюджета.

Кроме того, к полномочиям парламента относятся назначение выборов президента, избрание президента, заслушивание ежегодных и внеочередных посланий президента о внутреннем и внешнем состоянии Украины, объявление по представлению президента о состоянии войны и подписании мира, одобрение решения президента об использовании вооруженных сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против страны, отстранение президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента), рассмотрение и принятие решений об одобрении программы деятельности Кабинета министров.

К полномочиям парламента относится также назначение по представлению президента премьер-министра Украины, министра обороны, министра иностранных дел и главы службы безопасности Украины. Назначение по представлению премьер-министра, других членов Кабинета министров, главы антимонопольного комитета, главы Госкомитета телевидения и радиовещания, главы Фонда госимущества, а также освобождение этих лиц с должностей, решение вопроса об отставке премьер-министра и членов Кабинета министров. Кроме того, назначение и увольнение главы и других членов Счетной палаты, уполномоченного Верховной Рады по правам человека, заслушивание его ежегодных докладов, назначение и увольнение главы Нацбанка по представлению президента, назначение и увольнение половины состава совета НБУ, а также назначение половины состава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания.

Парламент полномочен также назначать и прекращать полномочия членов Центризбиркома по представлению президента, утверждать общую структуру, численность, определять функции Вооруженных сил, Службы безопасности, других созданных в соответствии с законами военных формирований, а также Министерства внутренних дел.

Парламент может одобрять решение о предоставлении военной помощи другим государствам о направлении подразделений Вооруженных сил Украины в другие государства или о допуске подразделений Вооруженных сил на территорию страны.

Верховная Рада также предоставляет согласие на назначение на должность и увольнение президентом Украины генерального прокурора, выражает недоверие генпрокурору, что влечет за собой его отставку с должности.

Парламент назначает половину состава Конституционного суда, избирает судей сроком на 10 лет.

Парламент также может прекратить полномочия Верховного Совета Автономной Республики Крым при наличии вывода Конституционного суда о нарушении им Конституции Украины или законов страны. Верховная Рада также утверждает законом Конституцию Крыма.

Верховная Рада по предложению президента или не менее чем 1/3 народных депутатов может рассматривать вопрос об ответственности Кабинета министров и принимать резолюцию недоверия Кабинету министров большинством от конституционного состава парламента.

Вопрос об ответственности Кабинета министров Украины не может рассматриваться Верховной Радой больше одного раза в течение одной очередной сессии, а также в течение года после одобрения программы деятельности Кабинета министров или в течение последней сессии Верховной Рады.

Президент Украины может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады в случае, если в течение одного месяца в парламенте не сформирована коалиция депутатских фракций, если в течение трех месяцев Верховная Рада не избирает президента Украины, если в течение 60 дней после отставки Кабинета министров Украины не сформирован персональный состав Кабинета министров Украины, если в течение 30 дней очередной сессии пленарные заседания не могут начаться.

Решение о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины принимается президентом Украины после консультаций с председателем парламента, его заместителями и лидерами депутатских фракций.

Вместе с тем глава государства не может досрочно распустить парламент в последние 6 месяцев срока полномочий Верховной Рады и президента Украины.

Право законодательной инициативы в Верховной Раде принадлежит президенту Украины, народным депутатам и Кабинету министров.

Законопроекты, определенные президентом как не отложные, рассматриваются парламентом вне очереди.

Закон подписывает председатель Верховной Рады и неотложно направляет его президенту. Президент в течение 15 дней после получения закона подписывает его и официально обнародует или возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в парламент для повторного рассмотрения.

В случае если президент в течение установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным президентом и может быть подписан и официально обнародован.

Если во время повторного рассмотрения закон будет вновь принят парламентом не менее чем 2/3 от его конституционного состава, президент обязан его подписать и официально обнародовать в течение 10 дней. В случае если президент не подписал такой закон, он неотложно официально обнародуется председателем Верховной Рады Украины за его подписью. Закон вступает в действие через 10 дней со дня его официального обнародования, если другое не предусмотрено самим законом.

Контроль от имени Верховной Рады за поступлением средств в госбюджет и их использованием проводит Счетная палата Украины.

Согласно законопроекту, президент Украины избирается Верховной Радой. Президент является избранным, если за его избрание, путем тайного голосования, проголосовало не менее чем 2/3 от конституционного состава Верховной Рады. Президент избирается сроком на 5 лет.

Законопроект определяет, что президентом Украины может быть избранный гражданин Украины, достигший 35 лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение 10 последних перед днем выборов лет и владеющий государственным языком.

Одно и тоже лицо не может быть президентом более чем два срока подряд.

Президент Украины не может иметь другого представительского мандата, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью, или входить в состав руководящего органа, или наблюдательного совета предприятия.

В случае досрочного прекращения полномочий президента, избрание президента проводится в период 90 дней со дня прекращения полномочий.

К полномочиям президента относится внесение по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде представления о назначении парламентом премьер-министра, в срок не позже чем на 15-й день после получения такого предложения.

Президент также вносит в Верховную Раду представление о назначении министра обороны, министра иностранных дел Украины. Президент назначает на должность и увольняет с должности по согласию Верховной Рады Украины генерального прокурора, вносит в парламент представление о назначении главы Службы безопасности, назначает половину состава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания.

Президент является верховным главнокомандующим Вооруженных сил Украины, назначает и увольняет высшее командование Вооруженных сил, других военных формирований, руководит в сферах национальной безопасности, обороны государства, а также возглавляет Совет национальной безопасности и обороны, назначает половину состава Конституционного суда Украины.

В случае досрочного прекращения полномочий президента, выполнение обязанностей президента на период до избрания и вступления на пост нового президента возлагается на председателя Верховной Рады Украины.

Согласно законопроекту, Кабинет министров Украины ответственен перед президентом Украины и Верховной Радой, является подконтрольным и подотчетным парламенту в рамках, предусмотренных Конституцией.

В состав Кабинета министров входят премьер-министр, первый вице-премьер, вице-премьеры, министры. Премьер назначается Верховной Радой по представлению президента.

Кандидатуру для назначения на должность премьера вносит президент по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде или депутатской фракции, в состав которой входит большинство народных депутатов от конституционного состава парламента.

Министр обороны, министр иностранных дел назначаются парламентом по представлению президента. Другие члены Кабинета министров назначаются Верховной Радой по представлению премьера. Премьер слагает полномочия перед новоизбранной Верховной Радой.

Отставка премьера, принятие парламентом резолюции недоверия Кабинету министров влекут за собой отставку всего состава Кабинета министров. В этих случаях премьер обязан подать Верховной Раде заявление об отставке правительства. Кабинет министров, отставка которого принята парламентом, продолжает исполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета министров.

Кабинет министров, в частности, назначает на должности и увольняет с должностей по представлению премьера руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета министров, глав местных госадминистраций. Главы местных госадминистраций назначаются на должность и увольняются с должности Кабинетом министров по представлению премьера.

Члены правительства могут совмещать свою должность с мандатом народного депутата.

Согласно законопроекту, прокуратуру Украины возглавляет генеральный прокурор, который назначается и увольняется по согласию Верховной Рады президентом Украины. Верховная Рада может выразить недоверие генеральному прокурору, что влечет за собой его отставку. Срок полномочий генпрокурора - 5 лет.

Независимость и неприкосновенность судей гарантируется Конституцией и законами Украины. Влияние на судей в любой форме запрещается. Судья не может быть без согласия Верховной Рады задержан или арестован до вынесения обвинительного приговора судом. Судья избираются на должности сроком на 10 лет кроме судей Конституционного суда, а также судей, которые назначаются на должность судьи впервые. Судья увольняется с должности органом, избравшим его или назначившим, в случае окончания срока, на который его избрали или назначали, в случае достижения судьей 65 лет, а судьям КС и Верховного суда - 70 лет.

Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на 5 лет проводится президентом Украины. Все другие судьи, кроме судей КС, избираются Верховной Радой сроком на 10 лет в установленном законом порядке.

Председатель Верховного суда избирается на должность и увольняется путем тайного голосования на пленуме Верховного суда.

В состав конституционного суда входит 18 судей. Президент Украины, Верховная Рада назначают по 9 судей КС.

Согласно законопроекту, в состав сельского, поселкового, городского, районного, областного совета входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города и района, области на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года.

Территориальные общины на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования избирают сроком на 4 года соответствующего сельского, поселкового или городского голову, который возглавляет исполнительный орган совета и председательствует на его заседаниях.

Председатель районного и председатель областного советов избираются соответствующим советом и возглавляет исполнительный аппарат совета.