Из России с оптимизмом? [ Редагувати ]

Очередную встречу глав правительств стран СНГ ее участники назвали результативной. Не теряет оптимизма, причем рассчитывая на будущее, и украинский премьер. Николай Азаров надеется на дальнейшее развитие идей свободной торговли в границах Содружества. А вот Россия на некоторые аспекты сотрудничества смотрит не настолько приветливо.

СНГ-оптимисты

Встречи премьер-министров государств СНГ – мероприятия регулярные и привычные. Однако в ноябре 2013 года очередной премьер-съезд вызывал особый интерес: в рамках программы глава украинского правительства получал возможность неоднократно пересекаться со своим российским коллегой. Первую после того, как КМУ взял курс на возрождение экономического сотрудничества с Россией. И, по всей видимости, последнюю перед саммитом Восточного партнерства в Вильнюсе… Неудивительно, что именно возможные встречи с Дмитрием Медведевым привлекали наибольший интерес наблюдателей. А в Кабмине тем временем строили амбициозные планы.

Согласно предварительному анонсу пресс-службы правительства, украинская сторона возлагала на съезд серьезнейшие надежды. "На заседании Совета глав правительств государств-участниц Содружества Независимых Государств будет рассмотрен вопрос реализации Договора о зоне свободной торговли в СНГ, в том числе его положений, касающихся свободного доступа к трубопроводному транспорту. Соответствующий пункт повестки дня Совета глав правительств СНГ был внесен по требованию украинской стороны. Также участники заседания рассмотрят вопросы свободной торговли услугами в рамках Содружества. Кроме того, будет рассмотрен вопрос относительно отмены экспортных пошлин в рамках СНГ", - говорилось в заявлении. Перечень вопросов для Украины воистину животрепещущий: собственно, на реализации большинства его пунктов (и в первую очередь – открытия российской "трубы" для транзита среднеазиатского газа) Киев начал настаивать еще до ратификации Соглашения – уже с момента его подписания. Но принципиальных успехов в ряде случаев пока добиться не удалось.

Того, что некоторые из этих вопросы волнуют не только Украину, участники собрания упоминали неоднократно. Так, молдавский премьер ехал в Санкт-Петербург с установкой поговорить о проблемном экспорте. "Безусловно, у нас есть ряд вопросов, которые мы бы хотели обсудить и попытаться найти взаимоприемлемые решения. Это, например, проблема возобновления экспорта молдавских вин на российский рынок. Мы считаем, что это не политическая, а техническая проблема", - отмечал Юрий Лянкэ. Беспокоит глав правительств и не всегда убедительный прогресс по части сокращения перечня товаров, пошлины на которые местами делают режим свободной торговли весьма несвободным. "Я уже говорил, и еще раз подчеркну, о серьезной работе по реализации договора о зоне свободной торговли. И мы стремимся к тому, чтобы существенно сократить количество изъятий и ограничений при импорте: с 61 товарной позиции (это по Беларуси, если смотреть) до трех. Но рынок, мы полагаем, у нас обладает значительно большими потенциальными возможностями, и это, безусловно, ресурс развития. Всего мы оцениваем рынок СНГ порядка 3 триллионов долларов годового объема", - заботится об интересах председательствующей в 2013 году в СНГ Беларуси ее премьер Михаил Мясникович. Вопрос изъятий болезнен и для Украины, руководство которой регулярно сетует и на ограничения традиционного экспорта (вроде сахара или металлопродукции), и на высокие "выходные" пошлины на те же импортные энергоносители. Но перечень подписанных 20 ноября документов революцию в торговле, судя по всему, не предполагает. Хотя СНГ-оптимисты и рассчитывают вернуться к этой теме.

В Санкт-Петербурге участники заседания дали путевку в жизнь трем десяткам документов. Часть из них имеет "технический" характер – они регламентируют работу органов СНГ и ее финансирование. Остальные касаются различных тем: от туризма и помощи ветеранам до информационной безопасности и военного взаимодействия. С торговой же точки зрения потенциально интересным может быть Протокол о внесении изменений в Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров – ведь той же Украине по этому поводу начали и продолжают высказывать ЕС-претензии заранее.

Что же касается волнующих вопросов, то ими, по всей видимости, только готовятся заняться. Переговоры о доступе к трубопроводам участники заседания обещали продолжить. "Мы договорились, что работа над этим документом будет продолжена. Я бы никаких сроков не устанавливал. Но если мы сумеем объединить все позиции – значит, договоримся", - обтекаемо формулировал Дмитрий Медведев. А Николай Азаров, со своей стороны, похоже, возлагает большие надежды на следующий год – период, когда именно Украине предстоит председательствовать в Содружестве. "Мы сосредоточимся на реализации всех положений Договора о зоне свободной торговли в СНГ – это очень важно, и именно поэтому мы будем работать и предлагать те механизмы, которые мы пока не в полной мере реализовали", - сообщил украинский премьер. А если учесть, что некоторые партнеры все еще допускают, что торговая "атмосфера" будет омрачаться, – решение этой задачи может потребовать значительных усилий.

Так в дружбу или в службу?

Невзирая на радужные надежды украинского руководства, российская сторона то же Соглашение о ЗСТ расценивает не только как будущий "пряник", но и как уже готовый к употреблению "кнут". "Мы не знаем, как будут складываться товарные потоки. Мы не знаем, потребуется ли вообще применение арсенала средств, установленных статьей 18 (к договору о ЗСТ СНГ) и приложением №6 к соответствующему договору. Сегодня мы говорили о том, что эти нормы есть. Когда они будут применяться – не знаю. Если на то потребуется наше решение, мы будем действовать в соответствии с соглашением. Мы проведем в начале консультации – так, как это прямо установлено приложением №6, а после этого, при соответствующем факте массированной поставки товаров по определенным ценам, или констатации угрозы такой поставки, может быть принято решение", - так Дмитрий Медведев отвечал на вопросы о возможном применении санкций в случае утверждения ассоциации между Украиной и ЕС. Ничего принципиально нового по этому поводу российский премьер 20 ноября не сказал. Но его заявление неплохо сработало на общее впечатление.

Накануне саммита в Санкт-Петербурге контекст российско-украинских отношений расцветился новыми яркими деталями. С одной стороны, недавний газовый конфликт понемногу уходит в прошлое. 20 же ноября было объявлено, что главы правления Нафтогаза и Газпрома "рассмотрели возможность предоставления рассрочки для погашения задолженности НАК "Нафтогаз Украины" за поставленный российский газ". С другой стороны,  дипломатический эшелон РФ опять перешел в наступление. "Если уж сравнивать нашу, по-моему, честную и товарищескую позицию с тем, что делают некоторые представители Европейского союза, то, наверное, с той стороны оказывается как раз достаточно беспардонное давление на фокусные государства (Восточного партнерства, - "Подробности")", - резко выступил в интервью глава МИД РФ Сергей Лавров. Наконец, с третьей – обстановку на границе по-прежнему нельзя назвать благополучной. Причем на этот раз дело не только в таможне. Во-первых, Киев забеспокоился из-за того, что соседи не выполняют соглашение о реадмиссии – возвращении нелегальных мигрантов. Во-вторых, как раз перед съездом в Санкт-Петербурге привлекли внимание массовые запреты на въезд на территорию РФ. 20 ноября Россия подтвердила: ужесточение соблюдения миграционных правил набирает обороты. "Мы на сегодня закрыли въезд 365 тысяч иностранным гражданам въезд в Россию сроком на три года. Эта цифра уже серьезная и она должна заставить задуматься, что правила нужно соблюдать. Мы ничего неожиданного не делаем", - пояснил руководитель Федеральной миграционной службы России Константин Ромодановский, который уточнил, что украинцев среди "запретников" 5-6 процентов.

Немаловажно и то, что правила торговой игры также подвергаются дальнейшему совершенствованию. В ноябре 2013 года руководство стран, входящих в ТС, приняло решение, согласно которому каждое государство получило право защитного самоопределения. Следовательно, если Беларусь, Казахстан или Россия захотят ввести новые пошлины на украинские товары – согласование с товарищами по союзу им не понадобится. Тем не менее, и в таких условиях Киев продолжает уповать на лучшее. "Сейчас задача номер один, прежде всего, восстановить темпы и объемы роста нашего товарооборота с Российской Федерацией, устранить те ограничения, которые есть. Это уже задача не столько этого года, поскольку остался один месяц, а задача следующего года", - вынес проблему Николай Азаров. Если учесть, что в случае подписания Соглашения об ассоциации с ЕС Брюссель допускал, что значительная часть норм ЗСТ с Европой заработает еще до ратификации, то такая постановка вопроса обращает на себя внимание. О важности сохранения темпов роста товарооборота именно с Россией украинские власти заявляли неоднократно. Но "вильнюсском" в свете подобная расстановка приоритетов все же выглядит интересно…

Впрочем, о значимости российского фактора для украинской экономики глава КМУ 20 ноября упоминал часто. "Сбои в торговле, особенно с РФ, привели к значительным потерям и с точки зрения ВВП, и доходов бюджета… Не случайно формирование госбюджета, основных цифр развития экономики на 2014 год, будут зависеть от того, насколько мы найдем взаимоотношения с РФ сей час", - объяснил Николай Янович, от чего именно зависит затянувшийся бюджетный простой. Если учесть, что ранее самой популярной версией было "Пока с МВФ не договорились…" – такое заявление звучит весьма симптоматично. Однако содержание двухсторонних переговоров двух премьеров еще остается тайной. Краткое заявление пресс-службы полностью соответствует изначально заявленной программе-минимум. "Николай Азаров и Дмитрий Медведев остановились на вопросах, которые сегодня обсуждались на заседании Совета глав правительств стран-участниц СНГ. В частности, стороны коснулись соглашений о доступе к трубопроводному транспорту, о свободной торговле услугами и о постепенном ограничении экспортных пошлин, реализация которых позволит активизировать торгово-экономические отношения в рамках Содружества", - говорится в нем. Но перед встречей ее украинский участник был настроен оптимистично в буквальном смысле. "Вот сейчас встреча за встречей показывают, что скептицизм постепенно уступает место разумному оптимизму. По крайней мере, ситуация меняется", - уверял журналистов Николай Азаров.

Примечательно, что при всем отказе от "скептицизма" и подчеркивания российского влияния на украинский бюджет, формально лидер Кабинета министров, как и его российский коллега, покидать привычные интеграционные "рельсы" все же не стал. "Украина сейчас сосредоточена на решении, прежде всего, экономических проблем, которые стоят перед нашей страной. Плановая подготовка к Вильнюсскому саммиту осуществляется абсолютно нормально… Мы сосредоточены на рассмотрении вопросов, связанных с завершением года и планами на 2014 год. Никакие планы у нас не меняются", - настаивает он. В сочетании с другими заявлениями сохранение ЕС-позиции автоматически порождает вопрос: на чем именно основывается оптимизм премьера? На убежденности в том, что соглашение о ЗСТ со странами СНГ заработает так, как Киев этого ожидал в 2011 году? Или на готовности активно "подстелить соломку" ввиду растущей неопределенности вильнюсских перспектив? До саммита осталась всего неделя. И кто знает, быть может его результаты окажутся куда красноречивей, чем нынешние "скептично-оптимистичные" логические построения, которые могут быть адресованы не только Москве, но и засомневавшемуся Брюсселю…