Эксперты позитивно оценили введение штрафов для телекомпаний [ Редагувати ]
Эксперты позитивно оценили предложение народных депутатов Юрия Мороко и Елены Бондаренко установить предельные размеры штрафов для телерадиоорганизаций и провайдеров программной услуги. В частности, эксперты отметили, что инициатива депутатов будет способствовать тому, Национальный совет по теле- и радиовещанию, наконец, получит механизм взыскания штрафов. В действующем законодательстве данный механизм не прописан, а потому санкции в виде штрафов не применялись к телерадиокомпаниям, хотя и были предусмотрены законом. Эксперты также отметили, что инициатива депутатов будет способствовать либерализации отношений государства и телекомпаний.
Лариса Мудрак, заместитель главы Нацсовета:
- Я позитивно воспринимаю сам факт существования данного законопроекта. Это шаг к либерализации взаимоотношений между регуляторным органом, собственно, государством, и телерадиовещателями. На данный момент мы имеем ситуацию так называемой "короткой цепочки" – существует предупреждение и после этого сразу аннулирование лицензии. Эту "короткую цепочку" многие телерадиовещатели называют "короткой дорожкой шантажа". Еще в прошлом году и зимой этого года круглые столы Совета Европы поддерживали внесение изменений в законодательство и введение штрафов. Штрафы существуют в основной массе европейских государств. И если сейчас у нас есть эта "короткая цепочка", и это, по сути, два шага до развода, то если будут введены штрафы, мы уже будем иметь более длинный путь к разводу, целых пять шагов. Это и есть либерализация. Телерадиовещатели будут иметь первый штраф – маленький, второй средний, третий – большой, потом предупреждение, а потом уже аннулирование лицензии. Этот путь дает шанс любой телерадиоорганизации выровнять свои отношения с государством. Это не жесткое регулирование, это более либеральное регулирование взаимоотношений. В этом вопросе нужно полагаться на опыт европейских государств, они в свое время вводили штрафы.
Оксана Головатенко, первый заместитель главы Нацсовета:
- В законе "О телевидении и радиовещании" предусмотрена такая санкция, как взыскание штрафа, но на сегодняшний момент эта санкция Нацсоветом не применяется. Не применятся по той причине, что нет разработок, какие штрафы и за какие виды нарушений должны применяться. Но недавно Нацсовет получил предписание из Генпрокуратуры, которое обязывает Нацсовет применять штрафы. В свою очередь Нацсовет подал предложение в Кабинет министров, с тем, чтобы рассмотреть возможность взыскания штрафов определенных размеров.
Подход, который предлагают депутаты Бондаренко и Мороко, он понятен и прозрачен. Единственная проблема состоит в детализации этих штрафов. Нацсовет доработает этот момент и выступит публично, чтобы это было прозрачное для всего рынка начисление.
Тарас Прозоровский, руководитель юридической службы телеканала "Интер":
- Регулирование этой части законодательства необходимо, поскольку в действующей редакции закона шла речь о штрафных санкциях, но до сих пор, несмотря на то, что закон был принят в 2006 году, санкции не применялись. Не было механизма применения санкций. Фактически единственными санкциями, которые Нацсовет мог применить к телекомпаниям, было предупреждение и аннулирование лицензии. Поэтому наличие порядка применения санкций будет более полезным. Эти санкции будут бить по карману телекомпаний. Учитывая, что большинство телекомпаний являются хозяйственными субъектами, штрафы будут эффективным механизмом осуществления контроля за ними.
Тарас Шевченко, директор Института медиа права:
- Институт медиа права несколько месяцев назад поднимал аналогичную тему на круглом столе в Киеве. Позиция Института медиа права заключается в том, что именно штрафы должны быть основной формой контроля и санкций со стороны Нацсовета. Однако параллельно с введением штрафов необходимо обязательно изменить систему, согласно которой применение хотя бы одной санкции ведет к потере права на автоматическое продление лицензии. Действующий закон говорит, что даже если тебе вынесли одно предупреждение, не говоря уже про штраф, это означает, что телекомпания, когда у нее закончится срок действия лицензии, должна идти на конкурс и в конкурсном порядке бороться за продление лицензии. Это очень серьезный механизм запугивания телекомпаний. Штраф, который не ведет к потере права продления лицензии, является гораздо более мягким механизмом. Поэтому мы поддерживаем введение штрафов по европейской модели. Размер штрафов нуждается в обсуждении. Штраф на данный момент предусмотрен законом, однако не выписан механизм, в частности не соблюдено требование, согласно которому размер штрафа устанавливается Нацсоветом при согласовании с Кабинетом министров. Согласование не было проведено и потому на сегодняшний день штрафы не взимались. Цель законопроекта состоит в том, чтобы закон, наконец, начал работать.
Напомним, что депутаты Рады Елена Бондаренко и Мороко (оба от фракции Партии регионов) предлагают парламенту установить предельные размеры штрафов для телерадиоорганизаций и провайдеров программной услуги.
В законопроекте №6596 предлагается внести изменения в закон "О телевидении и радиовещании", установив следующие предельные размеры штрафов: для организаций, осуществляющих общенациональное вещание - до 1 миллиона гривен, региональное - до 100 тысяч гривен, местное и спутниковое - до 50 тысяч гривен.
Авторы проекта закона также предлагают изъять из закона в качестве причин для аннулирования лицензий неосуществление вещания в течение года со дня выдачи лицензии, решение суда о прекращении действия лицензии, факт отказа лицензиата от проверки Национальным советом по теле- и радиовещанию.
