Пока президент строит "справедливое общество", из бюджета пропадают миллиарды [ Редагувати ]

1 декабря 2003 года украинские СМИ раструбили радостную весть: президент отменил постановление Кабмина о повышении зарплат высших должностных лиц страны. Глава державы, находясь на лечении, не утратил бдительности и не допустил правительственного "произвола".  Согласно постановлению, зарплаты членов Кабмина и ряда других высокопоставленных чиновников должны были вырасти в несколько раз. Леонид Кучма назвал это решение "безответственным" и "несвоевременным".

СМИ подняли вокруг этого решительного шага Кучмы много лишнего шума. Значительно более ощутимый урон, чем рост зарплаты чиновников, государству наносит нерешительность действий президента в реализации начатой им в конце 1999 года административной реформы.

Эта реформа предполагает сокращение численности работников и служебной техники, соответственно и расходов госбюджета на их содержание. Специалисты Счетной палаты Украины констатировали, что админреформа  проводится крайне неэффективно. Вместо сокращения административной нагрузки на бюджет за период проведения "реформы" расходы госбюджета на содержание госслужащих в период с 1999 по 2003 год увеличились в три раза!

Численность сотрудников органов исполнительной власти, по данным Счетной палаты, в 2003 году на 3,5 тысячи превысила граничную численность работников в начале админреформы в 1999 году.

Вернемся к несостоявшемуся повышению чиновничьих зарплат. По мнению президента, постановление Кабмина не учитывает экономические возможности и значительно опережает рост доходов населения. "В конечном итоге это противоречит принципам государственной политики, предусматривающим построение справедливого общества", - считает Кучма.

Когда слышишь такие заявления президента, начинаешь сомневаться в невозможности третьего срока правления Кучмы. Ведь зачем ему делать такие популистские заявления, если он не намерен принимать участия в выборах 2004 года. В "построении справедливого общества", Леонид Данилович, необходимо начинать не с отмены повышения правительственных зарплат. Общественность трудно убедить в искренности слов о справедливости, если на новую резиденцию главы государства выделяется 98 миллионов гривен, а на реставрацию Собора Святой Софии - 1. Материал "Подробностей" на эту тему Вы можете прочесть здесь.

Говорить о справедливом обществе в сегодняшней Украине, к сожалению, не приходится. Нашей первостепенной задачей должно быть построение здорового гражданского общества. Гражданское - это когда каждый гражданин чувствует себя способным повлиять на действия избранной им власти. Что же касается здорового общества, то его критериев очень много. Проще сказать, что такое больное общество. Вот, например конкретный украинский диагноз: тотальная коррупция. Эта гангрена поразила все украинское тело, гнить которое начало, как известно, с головы.

Как теперь лечиться? Метод лечения таких болезней придумывать нет необходимости: кнут и пряник. Без жестких мер от коррупции избавиться нельзя, но нельзя и без того, чтобы сделать государственные должности привлекательными с точки зрения социальных благ. Ведь очевидно, что за зарплату в 300-400 гривен желающих занять высокий пост, например, в таможенной службе не должно быть много - слишком много работы и слишком высока ответственность. Почему же это ведомство не испытывает кадровых трудностей? Думается, что ответ на этот вопрос знает каждый, кому приходилось давать взятку при прохождении таможенного контроля. Вывод один: работа таможенного начальства должна хорошо оплачиваться, чтобы он мог отказаться от взяток и не покрывал своих подчиненных в этом грязном деле.

Обидно только, что проблема чиновничьих зарплат рассматривается президентом не в контексте борьбы с коррупцией. Если не позволять чиновникам разбазаривать бюджетные деньги, то сэкономленного хватило бы не только на повышение зарплаты министрам, но и учителям, и медикам. Дабы не быть голословным, попробуем подсчитать объем нецелевого использования средств государственного бюджета за 2002 год, основываясь на данных Счетной палаты Украины, поступавших в течение всего 2003 года.

Начнем с уже упомянутой Государственной таможенной службы. По данным счетной палаты, это ведомство превысило лимит используемых служебных легковых автомобилей в 7,5 раз. Вместо 81 машины наши таможенники разъезжают на 609-и. Лишние 528 автомобилей, если предположить, что это были не Мерседесы, а, например, Daewoo Lanos, обошлись государственной казне примерно в 22 миллиона 600 тысяч гривен.

По данным Счетной палаты, превышение лимита автомобилей Таможней является частным случаем в общем превышении граничной численности автомобилей и работников в органах исполнительной власти.

Справка: Счетная палата - конституционный независимый орган государственного финансового контроля. Осуществляет контроль за использованием средств Государственного бюджета  от имени Верховной Рады Украины. Ознакомиться с результатами работы Палаты каждый гражданин может ознакомиться на официальном Интернет-сайте.

Министерство внутренних дел прозрачностью в использовании государственных денег также не отличается. Отнюдь - МВД в растратах превзошло все министерства и ведомства. По данным Счетной палаты руководство МВД и региональных управлений милиции растратили 111,8 миллионов гривен, предназначавшихся на реализацию программы "Обеспечение безопасности дорожного движения, регистрация и учет транспортных средств".

Кроме того, с нарушением законодательства были использованы 434,5 миллиона гривен специального фонда государственного бюджета.

Счетная палата заявляла, что МВД могло бы погасить задолженность по зарплате из специального фонда МВД. Специальный фонд МВД на 2002 год составлял 654,6 миллиона гривен.

Министерство финансов  Счетная палата обвиняет в недофинансировании программы "Охрана государственной границы" на сумму 33, 8 миллионов гривен.

По данным парламентских аудиторов, Минфином не было также обеспечено выделение средств на государственный оборонный заказ в размере 18 миллионов гривен. Аудиторы также выявили неэффективное использование пограничниками по указанной программе 3, 8 миллионов гривен бюджетных средств.

Как выяснилось, разбазаривают бюджетные деньги и чиновники Министерства культуры  и искусств. Они умудрились неэффективно использовать 5,8 миллиона гривен при финансировании развития цирка. В 2002 году для государственных цирковых предприятий было выделено 9,4 миллиона гривен.

Постаралось и Министерство образования. Программа развития украинского языка и компьютеризации сельских школ была недофинансирована на 94,9% из выделенных 50 миллионов гривен в 2001-2002 годах. Бесследно исчезли 47 миллионов 500 тысяч.

Министерство труда и социальной политики, по данным Счетной палаты, в 2002 году неэффективно использовало 9 миллионов гривен бюджетных средств, предназначенных для обеспечения инвалидов протезно-ортопедическими изделиями.

Фонд соцстрахования от потери трудоспособности в нецелевом использовании 34,3 миллиона гривен в связи с невыплатой Фондом необходимых компенсаций застрахованным лицам, и финансировании программ, не связанных со страховыми случаями.

Минагрополитики не провел в 2002 году государственный аукцион по продаже леса, срубленного частными компаниями, что привело к недополучению государственным бюджетом 50 миллионов гривен дополнительных средств.

Счетная палата указывает на ограниченность полномочий Государственного комитета лесного хозяйства, что приводит к неконтролируемому использованию местными органами власти лесных хозяйств.

Плата компаний за вырубку леса не покрывает расходов государственных лесных хозяйств на возобновление лесного массива. По информации Счетной палаты, в Карпатских лесах в результате незаконной вырубки государство понесло убытки на сумму 15,9 миллиона гривен в 2002 году.

Министерство иностранных дел использовало не по назначению 2,3 миллиона долларов бюджетных средств. МИД на 2002 год сформировал финансовый резерв 5 млн. долларов на открытие 10 дипломатических учреждений.

По результатам проверки деятельности МИДа в 2002 году, Счетная палата установила, что на открытие дипломатических учреждений МИД потратил 1,6 миллиона долларов, а средства в сумме 2,3 миллиона долларов распределил среди уже существующих дипучреждений сверх запланированных бюджетом сумм.

Счетная палата также обвиняет государственное казначейство в отсутствии финансирования международной деятельности Украины непосредственно в иностранной валюте, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств в размере 1,5 миллиона гривен, связанному с конвертацией гривны в иностранную валюту.

Разбазарить приличную сумму умудрился и Госкоминформ Украины. Счетная палата пришла к выводу, что отстутствие прозрачности и конкурентной среды при государственных закупках привело к нарушениям действующего законодательства и неэффективному использованию бюджетных средств на сумму 4 миллиона 682,2 тысячи гривен.

Ответственность за эти преступные злоупотребления ложится на плечи обладателей министерских портфелей. Согласно заключению аудиторов Счетной палаты, Кабмин неэффективно контролирует распределение средств резервного фонда, что привело к "разбазариванию" распорядителями 4,1 миллиона гривен и использованию с нарушением законодательства - 5,7 миллиона гривен средств резервного фонда.

Итого: 899 миллионов гривен  и 23 миллиона долларов наших с вами денег. И никто не наказан... Зато президент строит "справедливое общество".

Этот материал Вы можете обсудить на форуме.