"The Financial Times": Куда делись миллиарды иракских нефтедолларов? [ Редагувати ]
В длящейся уже полтора года словесной войне между Соединенными Штатами, Организацией Объединенных Наций и европейскими государствами, которые выступали против начала войны в Ираке, на первый план выдвинулся вопрос о доходах Ирака от продажи нефти, который стал главным полем битвы между противоборствующими сторонами данного конфликта интересов.
Было предпринято ни много ни мало девять независимых расследований с целью установить истину в вопросе об обвинениях, прозвучавших в адрес ООН по поводу того, что она неправильно распорядилось выручкой, поступившей от продажи иракской нефти на сумму 65 миллиардов долларов (53 миллиарда евро, 35 миллиардов фунтов стерлингов) в рамках программы "нефть в обмен на продовольствие", которую ООН курировала в период с 1996 по 2003 гг.
В настоящее время под эгидой ООН проводится еще одно расследование, цель которого установить, допускали ли оккупационные власти, действовавшие под руководством США, разбазаривание нефтяной выручки, полученной от продажи иракской нефти, после того как взяли на себя руководство нефтяной отраслью в этой стране.
Члены комиссии, ведущей данное расследование, по большей части люди авторитетные, уважаемые и независимые. Однако проведение множественных проверок привело к тому, что возникли жаркие споры относительно роли ООН и США на международной арене. И хотя результаты работы этих комиссий будут еще некоторое время неизвестны, рьяные защитники каждой из сторон используют любую возможность, любое обвинение или предварительный результат для обоснования собственного видения мироустройства.
По одну сторону находятся те, кто видит в ООН единственный законный орган, уполномоченный решать сложные кризисные ситуации, возникающие в мире. В качестве примера, можно назвать ситуацию, возникшую в связи с нежеланием Хуссейна выполнять резолюции ООН, и его последующее насильственное отстранение от власти, предпринятое вооруженными силами США.
По другую - находятся оголтелые критики ООН, - среди которых немало консервативно настроенных американских политических комментаторов и политических деятелей - которые высмеивают эту международную организацию, называя ее склеротичным, погрязшим во взяточничестве ископаемым динозавром, пережитком прошлого, единственная цель существования которого - помешать США выполнять свою миссию в мире.
Были такие моменты, когда Уильям Сэфайр (William Safire), влиятельный американский журналист консервативного толка, вел один-на-один войну против ООН на страницах своей рубрики в газете "New York Times". Вот какие хлесткие слова этот журналист написал несколько месяцев назад: "Никогда еще мошенничество и неприкрытое воровство не достигало такого размаха, как в скандале вокруг программы ООН "нефть в обмен на продовольствие".
Конгрессмен Генри Хайд (Henry Hyde) назвал реализацию программы санкций против Ирака, которой занималось ООН, "возмутительной". А Колин Пауэлл, госсекретарь США, выразил свою озабоченность по поводу того, что в рамках программы ООН, деньги, вырученные от продажи иракской нефти, предназначавшиеся для закупки продовольствия, медикаментов, чистой воды и т.п., были фактически разбазарены, и пошли на строительство "дворцов и разврат".
Защитники ООН утверждают, что критики этой организации в Америке испытывают идеологическое отвращение к многостороннему подходу в решении международных вопросов, и мечтают наказать тех, кто выступал против развязывания этой войны. Сэфайр и другие обвинили французских бизнесменов и политиков в том, что они незаконно наживались на программе ООН.
"Надо отчетливо осознавать, что речь тут идет о срежисированной кампании по дискредитации ООН и Франции", - заявил в марте Жан-Давид Левитт (Jean-David Levitte), посол Франции в Вашингтоне. "Зачем это делается? Потому что имеются силы, которые не желают видеть ООН в качестве главного действующего лица в Ираке".
Первое расследование было организовано ныне распущенным Правящим Советом Ирака по настоянию Ахмада Чалаби (Ahmad Chalabi), директора финансового комитета Совета. В феврале Правящий Совет Ирака поручил аудиторской компании KPMG провести финансовое расследование. И аудиторы компании начали внимательное изучение целых кип документов, хранящихся в иракских министерствах.
Между тем отношения между Чалаби и бывшим главным американским управляющим в Ираке Бремером заметно ухудшились. Бремер отказался разблокировать средства со счетов для оплаты работы аудиторов, и вместо этого начал свое собственное параллельное расследование, которое от имени Высшей иракской счетной палаты поручил международной аудиторской компании "Ernst & Young".
Загадочное убийство, произошедшее на прошлой неделе, указывает на то, сколь близко данное расследование подошло к своей цели. Эхзан Карим (Ehsan Karim), глава Высшей счетной палаты, был убит по пути на работу. Чиновник подорвался на мине.
Тем временем, после роспуска Временной коалиционной администрации и возвращения Бремера обратно в США, силы, заинтересованные в продолжении начатого по инициативе Правящего совета Ирака расследования, в настоящее время проталкивают эту инициативу в правительстве Ирака. Рид МакКафри (Read McCaffrey), партнер в юридической компании "Patton Boggs", расположенной в Вашингтоне, который также привлекался для оказания помощи в расследовании, считает, что была создана "увертюра" для нового премьер-министра Аяда Аллауи (Iyad Allawi).
В том случае, если г-н Аллауи даст свое согласие, это расследование будет проходить на фоне ряда других. Министерство финансов США ведет собственное расследование, предметом которого является выяснение того, принимали ли американские подданные участие в мероприятиях, связанных с санкциями. Параллельно с этим прокурор южного судебного округа Нью-Йорка направил повестку с вызовом в суд в адрес нескольких международных энергетических компаний для получения информации, связанной с закупками иракской нефти, которую эти компании в свое время осуществляли.
В настоящее время в Конгрессе США также ведутся три самостоятельные расследования. Конгрессмен от Республиканской партии Норм Коулман (Norm Coleman) и демократ Карл Левин (Carl Levin) запросили документацию из Государственного департамента США и архивов Временной администрации сил коалиции в Ираке. Два конгрессмена-республиканца: Кристофер Шейс (Christopher Shays) и Генри Хайд (Henry Hyde) также проводят собственное независимое расследование по линии Палаты представителей.
Что касается самой ООН, то после некоторого начального промедления, для проведения ее собственного расследования был назначен бывший председатель Федеральной резервной системы Пол Волкер (Paul Volcker).
Конкурирующие группы, ведущие расследования, уже успели перессориться из-за доступа к документам и официальным лицам иракского руководства. Сторонники Чалаби утверждают, что в недостаточной мере обеспечена сохранность инкриминирующих документов, которые могут просто исчезнуть.
Волкер, со своей стороны, издал распоряжение, согласно которому персонал ООН не может быть задействован в работе различных комиссий по расследованию данного дела; ему также запрещено предоставлять в распоряжение этих комиссий документы с грифом ООН. Свое решение П. Волкер мотивировал тем, что "на кухне (ведущихся расследований) слишком много поваров". "Мы склонны считать, что только наше расследование может претендовать на то, чтобы именоваться таковым" - заявил г-н Волкер в июне.
Подобная позиция, занятая в этом вопросе чиновником ООН, вызвала гнев двух американских сенаторов, которые в мае внесли законопроект, в котором изложено требование к ООН содействовать в проводимом по линии Конгресса США расследовании, иначе - пригрозили сенаторы - США прекратит свое финансирование этой международной организации.
Однако по мере того, как одна группа ведущих расследование сменяет другую в поисках ответа на вопрос, действительно ли программа ООН была насквозь пропитана духом коррупции, все громче слышатся голоса, задающие вопрос, что с иракскими деньгами, полученными от нефтеэкспорта, делала сама американская оккупационная администрация?
"В течение всего года, пока она находилась у власти в Ираке, было невозможно точно установить, куда потратила Временная администрация сил коалиции 20 миллиардов долларов, полученных от экспорта иракской нефти, - говорится в опубликованном на прошлой неделе докладе английского Благотворительного фонда христианской помощи. - Подобная непрозрачность создает благоприятные условия и питательную почву для процветания коррупции и воровства буквально на всех уровнях".
И в самом деле: предварительная финансовая проверка, проведенная по инициативе ООН, выявила серьезные упущения в системе управления Временной администрации иракскими нефтяными фондами. Был сделан вывод о создании возможностей для мошенничества. Доклад для служебного пользования был первым докладом, подготовленным Международным консультативным и контрольным комитетом - организацией, созданной ООН для контроля и надзора за расходами оккупационных властей.
Однако, потребовался почти год для того, чтобы, как этого требуют резолюции ООН, Временная администрация сил коалиции в Ираке согласилась допустить возможность внешнего аудита своих расходов (по иронии судьбы, она также выбрала аудиторскую компанию KPMG, учитывая, что компания задействована для обслуживания обеих сторон, участвующих в рассмотрении спорного вопроса).
Во вторник представители органа Конгресса США, уполномоченного проводить финансовые проверки - Главного бюджетно-контрольного управления - заявили, что задержка была связана с тем, что "банковский перевод миллиардов долларов на счета иракских фондов, не был должным образом проверен независимыми экспертами, а результаты не были задокументированы".
Аудиторы компании KPMG также заявили, что они столкнулись с сопротивлением со стороны персонала Временной администрации сил коалиции в Ираке, который чинил им препятствия в работе.
Представитель Временной администрации со своей стороны оправдывал затягивание сроков предоставления документации для внешнего аудита, тем обстоятельством, что в переговорах участвовало "пять сторон, разбросанных на трех континентах". Он также особо подчеркнул, что Временная администрация предприняла "чрезвычайные шаги" для того, чтобы обеспечить нормальную финансовую отчетность по иракским фондам.
Белый дом подлил еще больше масла в огонь разгоревшихся споров, когда в воскресенье его представитель заявил, что из 18,4 миллиарда долларов, выделенных Конгрессом США для мирного переустройства Ирака, было потрачено только порядка 366 миллионов. В то же время США на реализацию различных проектов в Ираке планировали потратить около 20 миллиардов иракских денег (из них 12 миллиардов уже потрачены).
Удастся ли членам комиссий, ведущих расследования, выяснить, кто же все-таки: ООН или США неправильно потратили нефтяную выручку Ирака? И получит ли за это новое правительство Ирака компенсацию в полном объеме?
Верится с трудом. Аудиторы ООН, конечно, продолжат свою работу, но не более того. Что касается США, то они уже начали спускать на тормозах расследование роли ООН в возникшем скандале, поскольку в настоящее время нуждаются в ее помощи в Ираке.
Однако создавшаяся ситуация дает в руки А. Чалаби новое оружие в его борьбе против его прежних американских хозяев. Его британский советник недавно нанял фирму "Patton Boggs" по причине имеющегося у нее опыта в деле о возврате украденной собственности в руки государства в Катаре. Партнер этой фирмы г-н МакКафри считает, что Ирак вполне мог бы рассчитывать на то, чтобы вернуть себе до 15 миллиардов долларов, якобы утерянных страной во время действия программы санкций ООН.
А. Чалаби также обращает свое оружие против США. Через день после объявления о суверенитете Ирака, он заявил в интервью "Washington Post", что новое иракское правительство должно будет потребовать полного отчета о том, каким образом г-н Бремер распорядился средствами, полученными от продажи иракской нефти.
Однако у А. Чалаби имеются основания и для беспокойства на собственный счет. На Капитолийском холме поговаривают о том, что десятки миллионов долларов американских государственных средств, полученных его организаций, также неплохо бы подвергнуть тщательной финансовой проверке.
