Британцы постоянно следят за моральным обликом и доходами чиновников [ Редагувати ]
В Британии для чиновников во всех властных структурах установлены строгие правила поведения в том, что касается приращения их денежного довольствия за счет приработков на стороне, а также вытекающих из их особого статуса привилегий. Поощряется и самоконтроль. А за тем, чтобы хватило силы воли сопротивляться соблазнам, неусыпно следят как политические оппоненты (вот в чем польза громкоголосой оппозиции!), так и "сторожевые псы" демократии - государственные и общественные организации, выполняющие роль щуки в пруду с карасями.
Перед законом все равны. Подотчетны все без исключения должностные лица, включая первого министра. Ему также не простят любое отклонение от этических норм, к чему в рассматриваемом нами случае относятся попытки сорвать куш на стороне или "порадеть родному человечку".
Одним из важнейших инструментов гласности и прозрачности называется Регистр доходов депутатов Палаты общин. Это своеобразный аналог "ревизской сказки", как называли в начале XIX века перепись городского и сельского населения для начисления податей, - жесткая, если не сказать железная узда для чиновников, если они вздумают утаить свои "левые" заработки или подношения, или просто любезные услуги от разных доброхотов, рассчитывающих получить взамен протекцию и поддержку. Составляют казенную бумагу, выставляемую затем на показ на веб-сайте парламента, сотрудники Комитета по стандартам и привилегиям. Сведения обновляются каждый год. Возьмем для примера вывешенные на сайте "признательные показания" за декабрь 1998 года.
Бывший министр иностранных дел Робин Кук сообщает, что отделение лейбористской партии в его округе "каждый год получает регулярные пожертвования на сумму от 500 фунтов стерлингов и более от профсоюза транспортных работников, в том числе железнодорожного и морского транспорта". До 1 мая 1997 года его депутатский офис получал деньги от фонда по исследованию международных проблем, но при этом "я лично не извлекал из этого никакой финансовой выгоды". Известный как большой любитель и знаток скаковых лошадей, Р. Кук отмечает, что "время от времени" получает приглашения присутствовать на престижных забегах. В качестве недвижимой собственности он указал на жилплощадь в центре Лондона, впрочем, ему она не принадлежит - тогдашний министр всего лишь квартиросъемщик.
Вот и премьер-министр Тони Блэр, депутат от округа Седжфилд, честно признается перед согражданами, что 14 июля 1996 года вместе со всей семьей присутствовал на Гран-при в Силверстоуне в качестве гостя Международной федерации автомобилистов.
Бетти Бутройд, глава Палаты общин, женщина столь же властная, сколь и обаятельная, докладывает своим избирателям, что среди них нашлась семейная пара, Патриция и Стенли Брейн, добровольно пожертвовавшие на благое дело - на ее избрание - сумму в 3 тысячи фунтов стерлингов. А еще в декабре 1997 года, будучи на крестинах судна "Аркадия", она получила в подарок серебряный поднос от фирмы P&O. А еще спикер нижней палаты гостила в мае и сентябре 1998 года на Кипре, обитала в отеле "Корал бич", в общей сложности провела там три недели, а приглашающей стороной были супруги Лептос.
Бен Брэдшоу, депутат от городка Эксетер в западной Англии, вызывающе скрупулезен: в течение года он опубликовал две заметки в газете "Гардиан" и еще одну в "Дейли телеграф". Но гонорары не пропил, по стародавней традиции, в близлежащем пабе, а передал в благотворительные фонды своего избирательного округа. Впрочем, газеты вряд ли оплатили его размышления по особо высокому тарифу.
Зато у Кеннета Кларка, видного политика, гонорары куда как солиднее - под стать его репутации и месту в партийной иерархии. Хотя в первую очередь под стать его квалификации крупного экономиста: за ежемесячные авторские "колонки" в газете "Файнэншл мейл" ему отмусоливают в год от 10 до 15 тысяч фунтов стерлингов и столько же за еженедельные комментарии или интервью для телеканала "Блумберг". Да и спонсоры у политика-тяжеловеса не менее серьезные: единовременную матпомощь на проведение обработки избирателей ему оказал, скажем, некий Тан Пури, раскошелившийся по такому случаю на 32 тысячи фунтов...
Дотошен К. Кларк и в отношении других благодетелей: когда он участвовал в конференции Бильдербергского клуба в Шотландии, то сам оплатил транспортные расходы, но три ночи в гостинице ему подарили организаторы форума, что он счел за благо законопослушно запротоколировать в Регистре.
Британские политики с маниакальной щепетильностью ведут учет и контроль всех, даже если не осязаемых, то имеющих реальную рыночную стоимость материальных благ и услуг, которыми они пользуются в силу своего положения. Неровен час, забудут по оплошности какую-то мелочь - всегда найдутся честные люди, готовые вцепиться в ногу. Даже если она принадлежит второму лицу в правительстве - Джону Прескоту, вице-премьеру, который по беспамятству не упомянул в очередной раз, что с 1970 года продолжает пользоваться трехкомнатной квартиркой в южном районе Лондона, принадлежащей профсоюзу транспортных работников.
В чем, казалось бы, криминал? Только ли в том, что вице-премьер платит за наем цену ниже рыночной (220 фунтов в месяц)? Вовсе нет. Дж. Прескот ведает в том числе и вопросами транспорта, а, следовательно, возможен "конфликт интересов", то есть ситуация, когда он, как государственный чиновник, может поступиться принципами из ложного чувства признательности профсоюзным боссам, устроившим ему жилплощадь "по дешевке".
Два парламентария от оппозиции, то есть от партии консерваторов, настаивали на осуждении "второго лица" на том основании, что он-де извлекает из такой договоренности о низкой арендной плате "материальную выгоду". Дело рассматривал Комитет по стандартам и привилегиям. Приговор: не виновен.
Или вот случай с Джонатаном Сайидом, депутатом от Мид-Бедфордшира, владельцем 30-процентного пакета акций компании "Инглиш мэннер лимитед", занимавшейся организацией туристических поездок в Соединенное Королевство для состоятельных американцев. Оказалось, что 60 процентами акций владеет Александра Мессерви, которую депутат Дж. Сайид нанял в качестве своей помощницы. Коллега по палате, который бдит и блюдет чистоту парламентских рядов, просигнализировал кому следует. Началось разбирательство. Выяснилось, Дж. Сайид устраивал экскурсии в Вестминстерский дворец для гостей, приезжавших по линии турфирмы, подчас водил их обедать, о чем упоминалось на интернетовским сайте компании. Это было расценено как использование служебного положения для повышения привлекательности турпакета. Вывод звучал следующим образом: Джонатан Сайид должен быть впредь более внимателен в подобных случаях, чтобы "не нанести ущерба репутации палаты... Это особенно важно в тех случаях, когда депутат нанимает на работу друзей, родственников, деловых или политических партнеров".
Показателен разбор полетов Дианы Эббот, на которую "настучал" ее коллега Эндрю Росинделл. Депутатша стала соведущей телевизионной программы Би-би-си "На этой неделе", за что ей выплатили в течение 2003 года заслуженные, кто спорит, наградные в размере 17 300 фунтов. Но по первому месту работы Диана - парламентарий, а, как известно, незнание законов и служебных инструкций не освобождает от ответственности. Совместительница Диана обязана была знать, что в мае 2002 года Палата общин приняла уточнение: в Регистре в обязательном порядке указываются все побочные приработки, если они превышают один процент от зарплаты депутата. Д. Эббот, как было позднее записано в протоколе, "взяла на себя всю ответственность" за случившееся, без всяких изъятий сотрудничала со следствием, а затем принесла официальные извинения.
Под увеличительным стеклом изучаются любые телодвижения народных избранников, способные выдать их небескорыстное участие в том или ином начинании. Под таким стеклом, а потом и под прессом оказался замминистра по вопросам окружающей среды Алан Мил, который в 1997 году, как полагали, "обрабатывал" своего коллегу из департамента по планированию, чтобы тот выдал разрешение на застройку зеленого уголка в северном районе Лондоне.
На этом месте некий господин Клинтус хотел было возвести спортивный комплекс, включающий стадион на 10 тысяч мест. Газета "Санди таймс" разузнала, что Клинтус - далеко не последний человек в общине греков-киприотов, которая делала весомые финансовые вливания в избирательный фонд лейбористской партии. Самого же Алана Мила вместе с женой якобы свозили "проветриться" на Кипр за счет заинтересованных застройщиков. Лидер тори Майкл Анкрам, меча громы и молнии, обвинил лейбористов в "кумовстве" и предложил Милу либо оправдаться, либо не мешкая подать в отставку. Комитетчики из Палаты общин снова ворошили исподнее, но, правда, в итоге криминала в этот раз не нашли.
Иммунитета перед комитетскими контролерами нет ни у кого. Бывший премьер сэр Эдвард Хит был уличен в дурном деянии: не вняв советам умных людей, он в 1996 году взял, да и вычеркнул из Регистра упоминание о том, что он состоит консультантом, естественно, не безвозмездно, в целом ряде фирм. Речь шла о бизнесменах, которые делали капиталовложения в Китайскую Народную Республику, в частности через фонды, управляемые "Дрезднер Кляйнуорт Бенсон", а также о компании "Чайна оушен шипинг" и мозговом тресте "Сентер фор глоубал энерджи стадиз". Будучи пойман с поличным, сэр Эдвард выразил "глубокое сожаление", объяснил все простым недоразумением, и дело после небольшой шумихи затихло.
Более громкий шум стоял в конце минувшего года вокруг министра внутренних дел Великобритании Дэвида Бланкетта. Ему инкриминировали связь с замужней женщиной, владелицей крупного политического журнала консервативной направленности "Спектейтор" Кимберли Куинн (она якобы даже родила от него ребенка - и это при живом-то муже!) Хотя живший бобылем Бланкетт и не скрывал любовной связи.
Затем его обвиняли в том, что он якобы воспользовался министерским постом для того, чтобы ускорить получение вида на жительство для няни, выписанной с Филиппин специально для его незаконнорожденного чада. История с "визовой поддержкой" оказалась поначалу сущей выдумкой. Сам министр руку к этому не приложил. Но это сделали без ведома босса сердобольные сотрудники его канцелярии.
Вот в чем Д. Бланкетт сознался, так это в том, что действительно однажды передал своей пассии Кимберли билет первого класса для поездки по "чугунке", купленный за казенный счет на его имя, как депутату. Да, по закону, парламентарии имеют полное право передавать свои билеты законным супругам. Дэвид утверждал, что свято верил - к этой категории можно отнести и подруг, как он выразился "партнеров". Но комитет наставил его на путь истинный. В итоге министр подал в отставку, принес публичные извинения и... вернул в кассу стоимость железнодорожного билета - 179 фунтов.
...Такова зрелая британская демократия в действии. Без пафосной и лицемерной "борьбы с привилегиями", с демонстративным проездом раз в году на городском автобусе. Здесь держат "слуг народа" на коротком поводке, но не только потому, что изучили вдоль и поперек их тонкую натуру. Мы имеем дело с предохранительным клапаном и одновременно фильтром, служащим цели естественного и эффективного очищения от "случайных элементов", дискредитирующих высший государственный менеджмент. При этом сверхзадача сводится к тому, чтобы в итоге сохранялась высокая степень доверия со стороны общества к власти - доверия как основы гражданского мира и согласия.
