Кому нужна такая Рада? [ Редагувати ]

Открытие очередной парламентской сессии оставило после себя ощущение скомканности. Собственно, факт открытия – это все, что удалось сделать народным избранникам. Рассмотрение первого же вопроса привело к блокированию трибуны. Отличились, как и в конце предыдущего сезона, "регионалы".

Нет "минималки" - нет парламента

Открытие нового парламентского сезона – знаковое событие по умолчанию. Предполагается, что после некоторого перерыва ставленники народа возвращаются к законодательной работе в имя его блага. В украинском же случае, как показали события первого сентября, практика все чаще опровергает подобные предположения. А причиной тому с завидной регулярностью по-прежнему объявляется народное благополучие.

Поводов с нетерпением ждать открытия пятой сессии ВРУ хватало. Во-первых, окончание предыдущего периода парламентского взаимодействия ознаменовалось рядом запоминающихся событий, главные среди которых – срыв коалиционного творчества имени альянса БЮТ и ПР, многодневная блокада трибуны оппозицией во имя повышения социальных стандартов и упорные попытки парламентариев голосовать непременно во внеочередном режиме. Тем не менее, во-вторых, "внеплановая" сессия от 21 августа продемонстрировала впечатляющее на фоне тенденций июня-июля единодушие недавних оппонентов, что позволило зародиться надежде на благополучное начало следующего сезона. И, наконец, в-третьих, ожидание пресловутого удачного старта подкреплялось многочисленными обещаниями нардепов начать окончательно спасать страну уже с первого сентября. Спасение, как оказалось, дело хоть и благородное, но абсолютно безрезультатное.

Первые признаки надвигающегося парламентского бездействия проявились накануне открытия сессии. Примерно с середины августа оппозиционеры, сделавшие некоторый перерыв на отдых от идеологических трудов, вернулись к знакомой по "блокадным сводкам" теме непременной необходимости повысить минимальные зарплаты и прожиточный минимум. Поначалу видимой коррекции подверглись только сроки инициативы (сообразно реальности – с первого сентября), в остальном же риторика осталась прежней: или власть вспоминает о народе первым же вопросом повестки дня, или "антинародный" парламент работать не будет. Встреча лидеров фракций на согласительном совете 31 августа оказалась не слишком результативной. "Регионалы" стояли на своем и рассчитывали на "помощь зала" в лице, как минимум, коммунистов и "литвиновцев". Представители же властных фракций на инициативу реагировали сдержанно и поддержки не обещали – до тех пор, пока законопроект не будет согласован с правительством. Намечающееся взаимонепонимание позволило главе Верховной рады сделать пессимистичный анонс: парламент назавтра не заработает. И на следующий день Владимир Литвин получил возможность извлечь максимум удовлетворения из своего "А я вас предупреждал".

Вопреки наиболее апокалиптичному сценарию открытие сессии (пусть и не без трений) все-таки состоялось. Как выяснилось, на новый сезон у народных избранников планов громадье. В итоге несколько подзатянувшегося обсуждения парламентарии очертили предварительную повестку дня на ближайшие месяцы "в составе" свыше полутора тысяч вопросов. Но на неопределенный срок первый же оказался последним.

Как и требовала Партия регионов, номером один в повестке дня числился отредактированный и дополненный законопроект Михаила Папиева. Как и предполагали коалицианты, голосование прошло без аншлага – 200 голосов для социального прорыва оказалось маловато. "Регионалы" на свое поражение ответили последовательно, тут же заблокировав трибуну, и несколько асимметрично, пообещав зарегистрировать новый тематический законопроект – только еще лучше. Следующий этап человеколюбивой инициативы, по словам Александра Ефремова, будет включать еще более приятные глазу простого избирателя цифры – 1500 гривен минимальной зарплаты и 1300 – наименьшей пенсии. Дело за "малым" – снять блокаду и найти голоса, но с этим ожидаются проблемы. "У нас есть широкий спектр и арсенал методов воздействия на наших политических оппонентов, и мы принудим их, в том числе блокированием, проголосовать за этот законопроект… Мы принудим их повернуться лицом к нуждам народа", - подобные слова Михаила Чечетова тяжело счесть прологом к перемирию.

Именем популизма

Впечатляющее начало работы Верховной рады с отказа от нее трудно назвать сюрпризом. В широкой перспективе события первого сентября вписываются в сложившиеся традиции украинского парламентаризма, а потому – не удивляют. В узкой – они слишком четко соответствуют летним сценарным наработкам, чтобы стать неожиданностью. Было бы странно, если бы Партия регионов отказалась от благодатного повода напомнить о своем альтруизме, и не менее странно – если бы представители властных фракций пошли ей навстречу. Но при всей предсказуемости ситуации факт остается фактом – украинский парламент вновь вошел в клинч, и сроки, и обстоятельства выхода из которого пока неизвестны.

Официальный прогноз развития дальнейших событий – стороны ушли искать компромисс. Время на это у них есть – следующее пленарное заседание назначено на 8 сентября. Но предыдущий согласительный совет показал, что с усреднением позиций по социальному вопросу у сторон не складывается. Аргументация противников повышения социальных выплат со временем не меняется: с бюджетом проблемы, денег нет, и вообще – давайте сначала с премьером посоветуемся. При этом "бютовцы" формально открыты для диалога, если он будет проходить в реалистичном ключе. Так, например, министр экономики Богдан Данилишин успел задекларировать готовность правительства рассмотреть новые социальные стандарты, но – уже в бюджете на 2010 год. В Партии регионов же продолжают придерживаться однажды заданного маршрута – повышать "минималку" можно уже сейчас. И даже вновь появившиеся цифры "регионалы" поясняют задержкой с реализацией их инициативы: дескать, раз с 1 июля улучшить финансовое благосостояние народа не получилось, значит, с 1 сентября это улучшение будет более масштабным – за счет "сэкономленных" средств. В то же время, поиск источника денег для такой своеобразной экономии, радетели за народное благо, по всей видимости, по-прежнему готовы предоставить правительству... Не менее последовательными спасителями всех украинцев выглядят и представители самой красной парламентской фракции. По словам Петра Симоненко, коммунисты всецело "за" повышение стандартов, но только в том случае, если этот шаг будет сопровождаться таким "рыночным" мероприятием как мораторий на повышение цен. На фоне подобного торжества популизма перспективы поиска заявленного компромисса выглядят не слишком обнадеживающе.

Патовый характер положения дел заключается в том, что найти не только компромисс, но и даже причину для "нуль-варианта" будет непросто. Вариант "остаться при своем", безусловно, перспективен с точки зрения возобновления работоспособности парламента. Но не похоже, что народные избранники стремятся именно к нему. Наибольшая польза, доступная крупным политическим игрокам сейчас – это старательное вспахивание нивы политического пиара, и все силы взялись за привычную работу с накопившимся за время отдыха энтузиазмом.

Оказаться чужими на этом "празднике жизни" побаиваются даже стороны, которых напрямую конфликт не касается. В этом отношении показательно поведение коммунистов, пытающихся отвоевать свою порцию дивидендов предложением, которое с пониманием будет воспринято разве что их ядерным электоратом. На схожих позициях стоят и части НУ-НС, пока использующие сценарий "А мы против популизма!" (хотя с включением в конфликт президента, можно ожидать расширения риторического диапазона).

Более интересно ситуация складывается вокруг политсил, пытающихся полномасштабно использовать открывающееся богатство имиджевых возможностей. В силу обстоятельств во главу угла автоматически ставится Партия регионов. Судя по возросшей с начала политического сезона активности, кампания "Спаси народ – повысь "минималку!" рискует стать одной из основных вех парламентской части агитационной работы в пользу Виктора Януковича. При этом наибольшие сомнения вызывает выбранная сфера приложения усилий. В случае действительного повышения минимальной зарплаты и прожиточного минимума успех фракции ПР и ее кандидата был бы несомненным и автоматически позитивно повлиял бы на рейтинг и негативно – на финансовое положение и имидж (МВФ все еще против подобного увеличение расходной части бюджета) страны. Но вероятность того, что "регионалы" отыщут необходимое количество голосов все-таки невелика, и стремление "повысить котировки" на ней благотворно не отразится. Адекватной программой-минимум при таком раскладе могла бы стать реализация сценария, продвигаемого коалицией – учет повышенных соцвыплат в бюджете следующего года. А перенос рассматриваемого вопроса из-за парламентских каникул позволил бы минимизировать некоторые, связанные с отказом от сиюминутной принципиальности, имиджевые потери. Но вариант "и волки сыты, и овцы целы" в рамках светлого образа кандидата в президенты Януковича В.Ф. выглядел менее привлекательно, поэтому, судя по всему, на вооружение была взята программа-максимум. К чему этот максимум теперь приведет Партию регионов – неясно. Вариантов, помимо зыбкого компромисса, немного: или громкая победа (что не слишком вероятно), или сокрушительное поражение. Причем, взяв на вооружение блокадный сценарий, "регионалы" не только рискуют завести себя в тупик, когда и отступать некрасиво, и упрощающие жизнь каникулы далеко, но и подыграть основным соперникам.

Уже один только факт "регионального" блокирования трибуны может послужить своеобразным имиджевым подарком БЮТ. В свете специфики открытия парламентской сессии растяжки и биллборды "Они болтают – она работает", "Они блокируют – она работает" заиграли новыми красками. В таких условиях позиции действующего премьера выглядят наиболее выгодно. С одной стороны, всерьез спасать страну при неработающем парламенте весьма затруднительно – властных рычагов для полноценной работы правительства без законодательной поддержки не хватает. С другой – лучшие обстоятельства для поддержания "на плаву" тезиса "ей мешают, а она работает" отыскать трудно. При таких условиях многие огрехи работы Кабмина можно с успехом списать на просчеты народных избранников: они и законы не принимают, и с премьером не советуются, и новых министров утверждать не спешат. А для продвижения нужных решений, если для оных хватает коалиционных голосов, "бютовцы" уже готовы использовать проверенный инструмент внеочередных заседаний, ближайшее из которых намечается 4 сентября. Если же и такие возможности будут блокированы – причиной неработающего парламента снова окажутся "регионалы"…

Главный вопрос, который может возникнуть у избирателей при виде подобного "пира духа" – зачем стране недееспособная Верховная рада. Но и здесь без политиков не обходится. На роль основного претендента на общую совесть 450 избранников народа себя, похоже, назначил Владимир Литвин. Но громкие воззвания прекратить "издевательство над страной и людьми" и самораспуститься выглядят не слишком перспективно. С одной стороны, ожидать подобной ответственности от украинских парламентариев не приходится. С другой стороны – не факт, что обновленный парламент возглавил бы именно Владимир Михайлович, а с иных позиций ему было бы сложнее рассказывать стране, как он ей нужен. С третьей - чем ближе президентские выборы, тем меньшие возможности для подобного сценария предполагает Конституция, да и открытие сессии вновь обнулило гипотетический счетчик… Так что пока украинскому народу остается только наблюдать за заблокированным парламентом, в надежде на изменения к лучшему. Вот только жизнь от одного ситуативного компромисса до другого трудно считать таковыми.