И будет всем счастье [ Редагувати ]

Коалиционное соглашение между БЮТ и НУ-НС, обнародованное вчера, содержит план кардинальных реформ. Если оно будет воплощено в жизнь, то политическую, экономическую и социальную сферы ждут значительные изменения. Мы говорим "если", потому как опубликованный вчера текст на 105 страницах формально пока является не официальным документом, а скорее декларацией о намерениях. Кроме того, некоторые положения коалиционного соглашения встречают неприятие у членов БЮТ и НУ-НС.

Литературная презентация

Юлия Тимошенко и Вячеслав Кириленко, представляя вчера на пресс-конференции текст коалиционного соглашения между БЮТ и "Нашей Украиной - Народной самообороной", старались излучать уверенность и пытались убедить журналистов и телезрителей, что долгие переговоры закончились успешно и "демократической" коалиции всенепременно быть.

"Соглашение подписано, каждый лист подписан двумя политическими силами", - заявила Юлия Тимошенко. Лидер БЮТ отдельно подчеркнула, что блока удалось согласовать все спорные вопросы, и "список разногласий" отсутствует. Вячеслав Кириленко подтвердил, что в тексте соглашения "взаимно учтены" все основные предвыборные обязательства сторон. Лидеры БЮТ и НУ-НС также выразили уверенность, что коалиция будет работать стабильно. "Мы обеспечим 228 голосами все эффективные голосования в парламенте", - сказала Тимошенко. Кириленко пообещал, что депутаты от НУ-НС "все как один" поддержат кандидатуры Тимошенко на пост премьера и его кандидатуру на спикера. Кстати, в документе так прямо и записано, что субъекты коалиции "гарантируют голосования за эти кандидатуры 100% депутатов, которые входят в состав их фракций". Однако как минимум одного голоса может не хватить: Святослав Вакарчук, лидер группы "Океан Эльзы" и номер 15 в списке НУНС, 2 ноября отправляется в гастрольный тур в США. Лидер НУ-НС заверил, что все будет хорошо. "Он мне сказал, что гастроли гастролями, а голосование важнее",- заявил Кириленко. "То есть он карточку вам отдаст?" - переспросили журналисты. Кириленко не смог вразумительно ответить.

12 первоочередных законопроектов, среди которых закон о Кабмине, об оппозиции и императивном мандате, перечислены в специальном дополнении к коалиционному соглашению. Само соглашение с громким названием "Украинский прорыв: для людей, а не политиков" занимает почти 100 страниц и состоит из программы коалиции, программы правительства, регламента коалиции и дополнений о разделе должностей.

Прежде чем остановиться на самых интересных положениях этого документа, следует сказать две вещи. Первое. Коалиционным соглашением эти 105 страниц текста станут лишь тогда, когда парламент шестого созыва соберется на свое первое заседание, когда будут сформированы все фракции и все члены фракций БЮТ и НУ-НС поставят свои подписи под документом. Пока же, как справедливо отмечают оппоненты оранжевых, этот текст - не более чем многостраничное литературное творение.

Второй момент состоит в том, что опубликованный документ не прошел формальных процедур согласования. Как пишет "Украинская правда", полный текст соглашения не был утвержден голосованием на политсовете "Нашей Украины - Народной самообороны". А несогласные есть. Например, Анатолий Гриценко, комментируя положение договора об отмене призыва в армию уже с января 2008 года, заявил, что "с таким же успехом можно парафировать договор об отмене трех законов Ньютона".

Внешняя политика

В обнародованном соглашении БЮТ и НУ-НС четко записан курс на полноправное членство в Европейском Союзе и НАТО. Решение про вступление в Североатлантический Альянс будет приниматься лишь после всеукраинского референдума. Еще одна внешнеполитическая цель - усиление лидерских позиций Украины в Восточной Европе и Черноморском регионе. Также в соглашении закреплены планы по преобразованию ГУАМ в полноценную международную организацию, а среди пакета 12 первоочередных законов фигурирует закон об уставе ГУАМ.

Будущее правительство обязуется решить давние проблемы с соседями Украины: организовать демаркацию границы с Молдовой, Беларусью и Россией, поделить с Румынией континентальный шельф, а с Россией - акваторию Азовского моря и Керченского пролива.

Внешнеэкономические ориентиры будущей коалиции: вступление в ВТО, создание зоны свободной торговли с ЕС после вступления в ВТО, полномасштабная зона свободной торговли с Россией и странами СНГ. Реализовывать эти задачи будет министр иностранных дел, которого предложит "Наша Украина - Народная самооборона".

Социальная политика

В программу будущей коалиции включены как положения президентской программы "10 шагов навстречу людям", социальные инициативы Виктора Ющенко, а также предвыборные обещания НУ-НС и БЮТ. Так, например, в программе предусмотрено повышение помощи при рождении первого ребенка до 12 тысяч гривен, второго 15, третьего 25. В соглашении закреплено обещание уравнять минимальную зарплату с прожиточным минимумом. В документе фигурирует обещание Тимошенко в течение двух лет вернуть обесцененные вклады Сбербанка СССР.

Планируется переход на адресную выплату льгот и создание единого реестра льготников. Перекочевало в программу обещание президента ежегодно создавать 1 миллион рабочих мест. Для этого, среди прочего, предлагается помогать людям открывать свой бизнес и стимулировать самозанятость. БЮТ и НУ-НС планируют пенсионную реформу, в ходе которой необходимо будет совершить переход от солидарной к накопительной системе.

Еще один интересный момент: БЮТ и НУ-НС обещают предоставить статус ветеранов войны бойцам Украинской повстанческой армии.

Коалиция обязуется провести реформу ЖКХ. Будущее правительство обещает ликвидировать монополию ЖЭКов, привлечь в эту сферу частников, стимулировать создание жилищных кондоминиумов, а также обеспечить европейские процентные ставки на жилищные кредиты.

В сфере образования коалиция обещает до 2010 года обеспечить все школы компьютерами с подключением к интернету и ввести внешнее тестирование выпускников. Не осталась в стороне и культура. Если планы будущего правительства будут реализованы, то финансирование музеев и библиотек вырастет вдвое, издательства, которые переводят литературную и научную классику на украинский язык, получат господдержку. Также будет принята новая редакция закона "О языках" и пересмотрен закон о ратификации европейской языковой хартии.

Весь гуманитарный блок в правительстве отойдет к НУ-НС, а БЮТ достанется Министерство труда и социальной политики.

Система власти

Если положения коалиционного договора воплотятся в жизнь, то Украину ожидает перестройка системы государственной власти и административная реформа. Перво-наперво БЮТ и "Наша Украина - Народная самооборона" обещают лишить народных депутатов неприкосновенности и связать их законом про императивный мандат, который, по мнению Тимошенко, не позволит "перекупать" депутатов. Причем вместо "института депутатской неприкосновенности" планируется ввести загадочный "институт парламентского иммунитета", то есть полностью беззащитными народных избранников никто делать не будет. Статус парламентского большинства и оппозиции будет закреплен законодательно. Выборы в парламент и местные советы разведут по времени. При этом барьер для прохождения в Раду поднимется до 5%, что может оставить за бортом мелкие партии и привести к тому, что у власти останется лишь "большая партийная тройка" БЮТ, ПР и НУ-НС.

Среди первоочередных законопроектов значится закон "О Кабинете министров". Согласно коалиционному соглашению, главы министерств и их заместители будут политическими фигурами. Причем принцип разделение должностей предусматривает, что если министр будет из НУ-НС, то его зам - из БЮТ. Все решения Кабмин будет принимать коллегиально. Ющенко добился введения идеи Кучмы - института госсекретарей при Кабмине. Таким образов выстроена система сдержек для бурной энергии Юлии Владимировны.

Коалиционное соглашение предусматривает административную реформу и реформу местного самоуправления. Районные госадминистрации будут ликвидированы, а функции облгосадминистраций - сужены. Новыми административными единицами станут регион, район и громада. Местные советы получат больше функций и прав распоряжаться местными бюджетами.

В числе первых коалиция обещает принять закон о проведении досрочных выборов мэра Киева и столичного горсовета. Однако ни БЮТ, ни "Наша Украина" с кандидатурами еще не определилась. Вячеслав Кириленко, вместе с тем, не исключил, что его сила может поддержать Юрия Луценко, если тот согласиться баллотироваться на мэрских выборах.

Договор между БЮТ и НУ-НС предусматривает проведение комплексной судебной реформы. В частности планируется ввести институт суда присяжных и выборных мировых судей. Будет создана независимая Судебная палата для переаттестации всех судей. Этот орган также проверит, насколько материальное состояние судей соответствует их доходам. Назначение и избрание судей будет проходит на конкурсной основе: претенденты будут сдавать экзамены и проходить психологические тесты. Все судебные решения обещают тут же публиковать во Всемирной сети.

Для расследования коррупционных дел, в которых замешаны высшие чиновники, будет создано Национальное бюро расследований, которому передадут часть функций прокуратуры и СБУ.

Не словом, а делом

В программе деятельности коалиции записано много нужных и правильных вещей. Если правительству во главе с Юлией Тимошенко удастся выполнить хотя бы треть из написанного - будет уже хорошо. Вместе с тем, в коалиционное соглашение "втиснули" явно популистские лозунги вроде отмены призыва или возврата вкладов, которые могут иметь негативные последствия в случае их реализации.

Однако, прежде чем воплотиться в жизнь, этот многостраничный талмуд должен стать официальным документом, а Юлия Тимошенко премьером. Это может оказаться не так легко, как уверяет сама Юлия Владимировна. Ведь оппоненты не дремлют. Например вчера суд из-за иска коммунистов запретил публиковать результаты выборов. "Регионалы" обещают блокировать трибуну парламента при голосовании за пакет из 12 законов. Прежде чем занять заветное кресло и приступить к реализации коалиционного соглашения, Юлии Тимошенко придется пройти три испытания, на каждом из которых ее может ожидать провал.

Первое испытание - голосование за спикера Вячеслава Кириленко. Оно будет тайным, и гарантировать стойкость своих рядов и бютовцам, и нашеукраинцам будет трудно. В случае неудачного голосования вся пирамида договоренностей, на вершине которой - пост премьера, может распаться.

Второе испытание - голосование за дюжину первоочередных законопроектов. Оно должно предшествовать назначению премьера и быть пакетным, то есть все 12 законов нужно принять одномоментно. Это, в принципе, нередкая практика, против которой так же нередко выступала сама Юлия Владимировна. Те же "регионалы" могут заблокировать голосование и провести каждый из дюжины законопроектов сначала через комитеты, которые еще нужно сформировать, потом через первое, второе и третье чтение.

Ну и третье испытание - голосование за кандидатуру Юлии Владимировны Тимошенко на пост премьер-министра Украины. Несмотря на заверения, что БЮТ и НУ-НС проголосуют "все как один", риски остаются.