"Регионалы" остались без прав человека [ Редагувати ]

15 марта Верховная рада Украины попыталась избрать нового уполномоченного по защите прав человека. Сделать это с первого раза не удалось. Так что омбудсманом пока остается Нина Карпачева.

Сложные выборы

Вопрос о том, кто будет омбудсманом после ныне занимающей этот пост Нины Карпачевой, был непростым. В разное время рассматривалось до пяти кандидатур. Изначально от власти на эту должность прочили экс-главу Генпрокуратуры "регионала" Геннадия Васильева, его соратника по партии Сергея Головатого и правительственного уполномоченного в делах Европейского суда по правам человека Валерию Лутковскую. С другой стороны, Украинский Хельсинский союз по правам человека выдвинул кандидатуру главы союза Евгения Захарова. "Уполномоченным Верховной рады по правам человека должен стать представитель гражданского общества, имеющий большой опыт правозащитной деятельности. Считаем, что достойным кандидатом на эту должность является председатель правления УХСПЧ Евгений Захаров", - сообщили в союзе при объявлении кандидатуры Захарова в конце января этого года. Кроме того, ожидалось, что предложат и кандидатуру президента Международного правозащитного центра "Ла Страда—Украина" Екатерины Левченко. Последняя подтвердила СМИ информацию о том, что с ней велись соответствующие переговоры, но кто именно их вел, она не уточнила.

В конце концов в парламенте обсуждалось две кандидатуры: Лутковской, которая ранее заявила о том, что согласна занять эту должность, и Захарова. Первую, как и ожидалось, поддерживали "регионала". Второго – оппозиция.

Нину Карпачеву на пост уполномоченного по защите прав человека даже не пытались выдвинуть. Причин тому несколько. Во-первых, Карпачева занимает этот пост уже третий срок подряд. За это время у нее появилось много критиков, которые считают, что Карпачева играет на стороне власти и фактически не выполняет свои прямые обязанности. С другой стороны, в последнее время Карпачева, пускай и осторожно, но позволяла себе критиковать власть. Так, во время ее последнего отчета о состоянии защиты прав человека в Украине она отметила общее ухудшение ситуации. "Ситуация с правами человека в Украине в минувшем 2011 году значительно усложнилась", - заявила омбудсман в феврале отчитываясь в Верховной раде.  Во время своего выступления упомянула Карпачева и резолюцию Парламентской ассамблеи Совета Европы, еще раз напомнив собравшимся депутатам о том, что европейцы особое внимание обращали на дела против оппозиционеров. Судя по всему, в ПР такое выступление омбудсмана не оценили, хотя в тот день глава фракции партии в парламенте Александр Ефремов заявил: "Мнение, которое бытует во фракции: у нас нет особых вопросов к работе Нины Ивановны".

Тем не менее, от власти выдвинули кандидатуру Лутковской. Судя по подготовке к голосованию, вопрос для "регионалов" был отнюдь не второстепенным. Так, накануне выборов срочно обновили состав счетной комиссии Верховной рады. В первую очередь изменили представительство в комиссии "регионалов". Вместо ушедших из Рады на административные должности Сергея Ларина, Александра Пеклушенко и отозванного Павла Сулковского, в комиссию вошли Александр Касянюк, Александр Козуб и Григорий Маньковский. При этом, большинство отклонило предложение фракции БЮТ изменить представителей от их политсилы. Причина, по которой "бютовцы" хотели это сделать, проста – по их квоте в комиссии оказались "тушки" – депутаты, ушедшие во фракции "Реформы ради будущего" и Партии регионов. Но такое, справедливое, казалось бы, предложение оппозиционеров не было поддержано провластным большинством. Казалось, в таких условиях победа кандидата от власти была делом техники.

Однако, к удивлению большинства, Лутковскую так и не избрали. Ей не хватило каких-то 14 голосов. Всего она получила 212 голосов, ее оппонент Захаров – 134 голоса. Еще 27 бюллетеней признали недействительными. После провалившихся выборов Лутковской глава фракции ПР Александр Ефремов получил списки депутатов, которые расписались за получение бюллетеней, несмотря на то, что данный документ является бумагой строгой отчетности и не может находиться у главы фракции. По этим спискам Ефремов пытался вычислить, кто же из депутатов не голосовал, по чьей вине Лутковская так и не стала омбудсманом. Как позже сообщил источник "Украинской правды", за Лутковскую не проголосовали депутаты-"регионалы" Валерий Коновалюк, Василий Грицак и Эдуард Павленко. Причины разные: от общего врага до близкой дружбы. Что с ними будут делать в партии пока не ясно. В любом случае, такая озадаченность руководства фракции данным вопросом на первый взгляд удивляет. Зачем "регионалам" свой человек на должности, которая сегодня практически ни на что не влияет?

"Ценное" кресло

Впервые институт омбудсмана появился в 1809 году в Швеции. Собственно, сам термин по-шведски означает "представитель". Эта должность была утверждена риксдагом (местным парламентом) для контроля за соблюдением прав и интересов граждан в деятельности исполнительной власти и ее представителей. Со временем этот институт переняли и другие государства. В Украине омбудсман включен в структуру парламента. С учетом того, что сегодня Верховная рада уже не играет той роли, какая у нее была до возвращения к Конституции 1996 года, возникает вопрос, отчего за эту должность разгорелась такая нешуточная борьба? Тем более, как показывает практика, очень часто органы исполнительной власти обмудсмана попросту игнорируют.

Так, Карпачева не единожды заявляла о том, что украинская милиция имеет серьезные проблемы в области защиты прав граждан. После безрезультатных обращений к силовиками Карпачева даже пыталась жаловаться  международным инстанциям. Так, 1 декабря 2011 года на встрече с председателем Европейского комитета по вопросам предотвращения истязаний Летифом Гусейновым Карпачева отметила, что основной проблемой, носящей системный характер, в нашей стране остается злоупотребление правом на арест правоохранительными органами и судами. По данным, которые привела Карпачева, наша страна по количеству заключенных на 100 тысяч населения занимает третье место среди стран-членов Совета Европы. "В связи с этим в первую очередь острой остается проблема, связанная с переполнением следственных изоляторов", - подчеркнула Карпачева. Таким образом, Карпачева знает и не пытается умалчивать одни из основных проблем с защитой прав в Украине. Но ее должность не дает ей существенных полномочий (по факту, уполномоченный Верховной рады по правам человека имеет полномочия, подобные таковым главы любого парламентского комитета).
 
Основная причина такой ожесточенной борьбы за кресло омбудсмана состоит в том, что это место попало в сферу интересов разных групп влияния. К примеру, СМИ называют Лутковскую человеком министра юстиции Александра Лавриновича, с которым и ведут борьбу по поводу биометрических паспортов Коновалюк и Грицак.  Карпачева в первую очередь устраивала коммунистов, у которых под ее началом работало несколько человек. Вот отчего фракция КПУ не поддержала кандидатуру Лутковской.

Второй причиной важности этой должности является то, что несмотря на нехватку полномочий, омбудсман играет важную роль в имидже страны на международной арене. После признания Карпачевой проблем с украинскими правоохранительными органами, а также, что немаловажно, поддержки - хоть и очень осторожной - обмудсманом экс-премьер-министра Юлии Тимошенко, руководство страны в глазах мирового сообщества выглядит довольно непрезентабельно. Если уже "свой" омбудсман критикует родную страну и власть, то тут уже сложно говорить о "наветах", клевете или подкупе оппозиции. Примечательно, что в один день с голосованием по кандидатуре обмудсмана планировали принять законопроект №2450  "О порядке организации и проведения мирных мероприятий", ограничивающий права граждан (в т.ч. и на собрания). Этот скандальный законопроект пытались принять в 2010 году, но после массовых протестов власть отступила. Кстати, сама Карпачева тоже критиковала попытки ограничить свободу собраний. Вряд ли бы новоназначенный омбудсман от власти стала бы в первый день критиковать законодательную инициативу тех, кто ее же и привел на должность. Но планам "регионалов" не суждено было сбыться. Пока омбудсманом остается Карпачева. Но до 20 марта она, по словам спикера ВР Владимира Литвина, должна покинуть свой пост. А "регионалы" попробуют таки "продавить" Лутковскую на ее место...