Запрет рекламы сигарет Украине не поможет? [ Редагувати ]

Отечественная практика борьбы с курением сводится к постоянному введению жестких запретительных мер при полном игнорировании пропаганды здорового образа жизни. И если первое вполне соответствует европейской практике (а по некоторым параметрам мы даже превосходим страны Старого Света), то второе - резко ей противоречит.

Впрочем, и с первым направлением есть проблемы. Законодательные ограничения для курильщиков, а также для производителей и продавцов табака вводятся не системно и не последовательно. Зачастую они не улучшают ситуацию, а, наоборот, способствуют ее ухудшению. Нередко аналоги успешно применяющихся в Европе законов в украинских условиях стимулируют потребителя табака к переходу на низкокачественную и/или контрафактную продукцию, лишают его информации о продукте.

Впрочем, на другой результат вряд ли приходится рассчитывать. По крайней мере, до тех пор, пока борьба с курением будет ограничиваться исключительно запретительными мерами.

Свежий пример очередной попытки украинских борцов с курением "хлопнуть одной ладонью"  -  законопроект № 5164 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно запрещения рекламы, спонсорства и стимулирования продажи табачных изделий)», 30 ноября принятый парламентом в первом чтении.

Законопроект запрещает практически все формы коммуникации производителей и продавцов табака с потребителем. Запрещается даже благотворительная и спонсорская деятельность, не говоря уже о том, что под «табу» попадает коммуникация в Интернете и
в точках продажи сигарет.

Формально перекрывая даже малейшую возможность для рекламы табачных изделий, законопроект, по большему счету, попросту лишает потребителя права на информацию. А право это, между прочим, защищено статьей 34 Конституции и Законом Украины "О информации".

Кроме того, по мнению экспертов табачного рынка, законопроект № 5164 превышает требования Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. Конвенция разрешает коммуникацию производителей и продавцов табака с взрослыми курильщиками. Беда только в том, что в Украине Конвенция не введена в действие. Хотя правительство и обещает это сделать.

Парадокс в том, что законопроект, формально направленный на борьбу с курением, на практике создает препятствия для этой борьбы. В частности, запрет на коммуникацию производителей и продавцов табака с потребителями значительно ограничит возможности для проведения научно-исследовательской деятельности в области здравоохранения, а также - возможности для распространения информации о вреде курения. Ведь не секрет, что именно табачные компании финансируют и проводят исследования, позволяющие получить информацию об уровне и характере табачной зависимости граждан.

Показательно, что даже среди депутатов, поддержавших законопроект в первом чтении, существует понимание того, что идеология документа ущербна. "Чувствуется, что авторы законопроекта пытаются пойти канадским путем, и максимально убрать информацию о сигаретах. Но, если они хотят действительно уменьшить курение в Украине, лучшее пойти путем Франции, которая ограничила не информацию, а доступ к сигаретам, прежде всего, несовершеннолетним. Например, во Франции несовершеннолетние вообще не имеют права заходить в магазины, где торгуют сигаретами", - заявил народный депутат Сергей Терехин. Кроме того, Терехин считает законопроект "довольно абсурдным и направленным исключительно на отработку западных грантов. Наоборот, информация должна быть предложена курильщикам, дабы они лучше осознавали последствия курения".

Вторит Терехину Евгений Царьков: "Безусловно, информация относительно сигарет, в частности, об объеме никотина, смол и даже рекламная информация относительно сигарет должна быть доступной для покупателей в местах их продажи. Запрещение такой информации противоречит самой сущности торговли. Напротив, курильщику нужно давать больше информации, чтобы он лучше понимал вред курения".

Еще один народный избранник, председатель парламентского Комитета по вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности Верховной рады Владимир Макеенко акцентирует внимание на том, что данный законопроект, как, впрочем, и другие запретительные акты очень мало способствуют снижению уровня табакокурения в стране: "Должна быть комплексная программа борьбы с курением, которая будет предлагать не только запреты, но и разумную альтернативу этой пагубной привычке".

А член комитета ВР по вопросам здравоохранения, народный депутат Украины Сергей Шевчук обращает внимание на то, что сигареты - легальный продукт. Следовательно, "полное запрещение любой информации о них является недопустимым".

Как говорилось в одном культовом фильме, "А вот в этого места - поподробнее". Да, табак - вредный продукт. Но легальный. Законодательные рамки для табачного рынка установлены самые жесткие. Запретные нормы - на уровне "разумные +". Налоги - высокие. В то же время, в стране стремительными темпами развивается рынок легких наркотиков. Да-да, именно легкие наркотики продаются под видом популярных у молодежи "аромамиксов". И, что интересно, продаются легально. Ведь "что не запрещено, то разрешено". "Аромамиксы» попросту не попадают ни под один из дискриминационных законов, регулирующих оборот вредных для здоровья продуктов. Несовершеннолетним к киоскам с "аромамиксами", кстати, в отличие от табачных киосков, доступ не запрещен.

Почему так получается? Все дело в том, что антитабачное движение уже давно превратилось в самодостаточную отрасль общественной деятельности мирового масштаба. И деньги в этой отрасли водятся. Немалые деньги. Международные здравоохранительные организации щедро выделяют гранты "борцам за здоровый образ жизни". А те старательно их отрабатывают, создавая мощный антитабачный информационный фон. В принципе, в этом нет ничего плохого. Кроме, разве, того, что "грантоедские" организации, решая свои локальные задачи, искривляют комплексный взгляд общества на проблему.

Парламентарии, как никто другой, зависимы от общественного мнения, формируемого СМИ. Вот они и идут на поводу у "грантоедов". И, формально заботясь о здоровье граждан", на самом деле создают возможности для появления дополнительных рисков медицинского и общественного характера. Образно говоря, депутаты забивают досками замкнутую дверь, оставляя открытыми окна…

Не стоит забывать и о том, что табачная отрасль - один из важнейших источников наполнения государственного бюджета. И, следовательно, в ее развитии государство заинтересовано не меньше, чем в защите граждан от вредных привычек.

Кстати, о вредных привычках. У нас в стране к ним почему-то не принято относить игроманию. Между тем, игровая зависимость - серьезная проблема. И зависимость эта вовсю культивируется так называемыми "интернет-кафе". Именно такие вывески сегодня красуются на тех заведениях, которые раньше, до запрета игорного бизнеса, назывались казино или игровыми залами. Получается, у нас не игорный бизнес запрещен, а запрещено играть под вывеской "казино". Зато - разрешено просаживать деньги в "интернет-кафе". Заметим, что налоги "кафе" платят, как банальные чайные, а не как полноценные заведения для азартных игр. И депутатам нет дела до очевидного даже бабушкам масштабного и циничного обмана.

Надписей "Я не продаю игорные фишки лицам до 18 лет" на входе в "интернет-кафе" не наблюдается. А назвать зал игровых автоматов "интернет-кафе" - это все равно, что написать та пивном магазине "WiFi-булочная".

Поневоле закрадывается мысль: уж не для того ли поднимается шумиха вокруг табачного рынка, чтобы внимание общества не привлекли другие рынки, эксплуатирующие вредные привычки граждан?

Успех антитабачных кампаний в Европе во многом объясняется тем, что властям удалось найти "золотую середину" между экономическими интересами государства и заботой о здоровье граждан. Этот рецепт походит и для нашей страны. Владимир Макеенко заявил в прессе, что оптимальным путем было бы не резкое изменение законодательства, а созыв "круглого стола" с участием представителей государства и участников табачного рынка. Миссией "круглого стола" должна стать разработка масштабной и долгосрочной программы, направленной на уменьшение курения в Украине.

Идея, по большему счету, не нова. Подобную инициативу высказывали и производители табачных изделий. Другое дело, что до сих пор дальше деклараций дело не пошло. Между тем, неумолимая статистика никак не хочет фиксировать снижение табакозависимости украинского общества - ни вследствие повышения акцизов на табачную продукцию, ни вследствие вступления в силу все новых и новых запретительных документов.

Впрочем, надеяться на скорейший созыв "круглого стола" не приходится. А законопроект №5164, между тем, готовится ко второму чтению. В этих условиях единственно приемлемым для всех заинтересованных сторон выходом видится коррекция документа. В частности, по мнению экспертов, участников рынка, да и самих законодателей, как можно судить по приведенным выше высказываниям, неадекватной нормой является практически полный запрет на предоставление производителями и продавцами табачных изделий информации о своей продукции потребителям.

Кроме того, запрет на спонсорство и благотворительную деятельность - это перебор даже с точки зрения Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. Тем более что этот вид деятельности табачных компаний и без того существенно ограничен. А ведь именно табачники финансируют программы, направленные на предотвращение курения среди несовершеннолетних.

Законодателям пора переходить от запретительных документов "общего характера" к документам, создающим реальные механизмы снижения уровня курения. Например, крупные табачные компании, работающие в Украине, настаивают на том, что вместо тотального запрета коммуникации в точках продажи сигарет эффективнее было бы укрепить мероприятия по предотвращению доступа к розничной торговле несовершеннолетних.

В общем, "хлопка одной ладонью" можно избежать. Было бы желание действительно улучшить ситуацию, а не поставить очередную "галочку" в графе "Борьба с курением".

Сергей Мальцев