Игры депутатов [ Редагувати ]

Вот уж почти полгода чиновники, эксперты и представители игорного бизнеса ломают копья вокруг вопроса о выносе игорных заведений за границы Киева. Но пока что стороны так и не пришли к единому мнению не только в том, как организовать вынос казино и автоматов за пределы столицы, но и в том, стоит ли это делать вообще. Да и куда, собственно, выносить, если практически вся земля в Киевской области давно уже скуплена ушлыми дельцами?

За город или в тень?

Идея заставить игорный бизнес вынести свои заведения за пределы городов посещала светлые и не очень умы наших политиков уже не раз. А для властей нашей столицы она и вовсе превратилась в идею-фикс. Причем основным критерием эффективности своей работы в данном направлении они считают... расстояние. Как-то зампредседателя КГГА Людмила Денисюк сообщила, что работает над тем, как вынести игорный центр за пределы города "не на 30, а на 200 километров". Это все, конечно, очень интересно, но ведь дело, по большому счету, не в расстояниях, а в решении проблем, которые неизбежно возникнут при выносе игорных заведений за пределы Киева.

Так, выдворив легальный игорный бизнес из города, местная власть неминуемо столкнется с расцветом подпольных "азартных" центров: зачем организовывать заведения не понятно где, если, найдя "крышу" в той же КГГА, прокуратуре или СБУ, продолжать работать в столице? При этом, естественно, будет нанесен существенный ущерб экономике города, поскольку "теневики" не будут платить налоги. "Если брать абсолютные величины, то только Киеву операторы игорного бизнеса, по нашим подсчетам, приносят более 80 миллионов гривен в виде налогов и патентов. 80 миллионов в год - это что, лишние деньги и их некуда потратить? На транспорт, на дороги, на жилье", - говорит Александр Бойко, президент Союза предпринимателей игрового бизнеса Украины (СПИБУ). В общем по стране на долю игорной отрасли приходится около 1% бюджетных поступлений. В идеале же игорный бизнес в Украине (с учетом среднего уровня реальных доходов) способен обеспечивать порядка 3-5% доходов бюджета. Чтобы лучше понимать, о каких масштабах идет речь, отметим, что в прошлом году поступления от работы игорной отрасли в бюджет были равнозначны взносу государства в молодежную программу "Доступное жилье".

Помимо убытков для бюджета, вынос игорных заведений за пределы Киева повлечет и потерю рабочих мест тысяч киевлян. По данным СПИБУ, общее количество работников "азартной" сферы в Киеве может достигать 15-20 тысяч человек. Вряд ли многие из них смогут ежедневно добираться на работу за несколько десятков километров. "Следовательно, тысячи жителей столицы лишаться рабочих мест", -утверждает гендиректор "Olympic Casino Ukraine" LTD Лембит Лоо.

Однако эти проблемы, похоже, не сильно беспокоят Киевскую горадминистрацию. Но и выселить игорный бизнес из столицы власти пока что не могут - на то нет никаких юридических оснований. Правда, лежит в Раде законопроект "регионала" Василия Горбаля о выносе игорных заведений за пределы Киева, однако он не получил одобрения комитета ВР по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства. Так что всем ответственным лицам следовало бы направить свои усилия не на выдавливание игорного бизнеса из столицы, а на выполнение своих непосредственных обязанностей - четкое лицензирование и жесткий контроль за деятельностью операторов рынка. Ведь все инструменты для этого у киевских властей имеются: существует комиссия горадминистрации по проверке деятельности игровых залов Киева, которую возглавляет заместитель мэра Владимир Головач и которая имеет право закрывать залы игровых автоматов, работающие без необходимых лицензий и документов на автоматы. Ужесточение контроля за игорным бизнесом, особенно мелкими фирмами, часть из которых нарушает установленные правила, поднятие порога вхождения в этот бизнес (сейчас соответствующая лицензия на 5 лет стоит 150 тысяч евро), отмена двойного лицензирования (одновременно Министерством финансов и местными властями) - вполне адекватные и достаточные меры для приведения игорного рынка в порядок. Без всяких выселений. Кстати, выселений куда?..

Азартные игры депутата

Тем не менее, идея вынести игорные заведения за пределы Киева прочно засела в умах некоторых чиновников и депутатов. И тут уже мало что зависит от партийной принадлежности или "цветных" предпочтений - как говорится, ничего личного, только бизнес. Мы уже упоминали о законопроекте "регионала" Горбаля "Об ограничении осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на игровых автоматах на территории города Киева". Существует также еще один похожий проект, тоже представителя Партии регионов, Григория Смитюха - "Об азартных играх". И самое интересное, что оба "региональных" проекта играют на руку представителю "идеологически противоположного" лагеря - "бютовцу" Богдану Губскому. Объясним почему.

Если "выселять" игорные центры из столицы, то значит их нужно где-то размещать на территории области. То есть, искать для них землю. А земля в Киевской области весьма недешевая. Более того, она уже практически вся скуплена предприимчивыми дельцами. И отсутствие законодательного регулирования земельного рынка в Украине - отнюдь этому не преграда: уже давно не секрет, что оборот земли в стране существует, хоть и в неофициальной форме. А одним из крупнейших землевладельцев Украины в общем и Киевской области в частности называют именно Богдана Губского. Кстати, именно с именем Губского связывают земельный скандал в Фастове вокруг участка для завода строительных материалов немецкой компании Knauf. Тогда фастовский городской голова Владимир Тимофеев прямо обвинил "бютовца" в вымогательстве и давлении на фракцию БЮТ в Фастовском райсовете ч целью отменить решение по выделению земли для завода, используя принцип императивного мандата. Тимофеев также заявил, что по его информации, "через подставные фирмы Губский владеет 18 тысячами гектаров земли в Киевской области. Он хорошо знает схемы, как можно расжиться землей и оставить с носом других инвесторов".

Примечательно, что как только Верховной радой был принят закон о временных следственных комиссиях, одним их первых кандидатов на "подследственность", после Черновецкого, Добкина и Луценко, оказался как раз Губский. 7 марта депутат от НУНС Олеся Оробец зарегистрировала проект постановления по созданию Временной следственной комиссии по расследованию обстоятельств скупки участков в Киевской области народным депутатом Богданом Губским (номер 2198). Согласно пояснительной записке к проекту, основным заданием комиссии должно стать "изучение обстоятельств многочисленных нарушений Конституции Украины, законов Украины, Земельного кодекса Украины в системе имущественных, земельных и финансовых отношений, осуществления давления на органы местного самоуправления в пользу структур, приближенных к народному депутату Украины Губского Богдана Владимировича". Предполагается, что ВСК возглавит депутат фракции НУНС Юрий Кармазин, а его заместителем станет член фракции Блока Литвина Екатерина Ващук. Отчет работы комиссии предполагается заслушать не позднее, чем через 3 месяца со дня принятия постановления о создании ВСК.

В данном контексте заинтересованность Губского в деле вынесения игорных заведений за пределы Киева легко понятна: продать или сдать в аренду землю изгнанным из столицы казино куда выгоднее, нежели выращивать зерно или другие сельхозкультуры.

Вот и получается, что якобы благими намерениями защитить общество в целом и киевлян в частности от лудомании (зависимость от азартных игр, говоря понятным языком) мостится дорога к быстрому обогащению отдельных личностей. К тому же, опыт вынесения игорных заведений за границы городов имеется только у США и России, причем в Москве, сразу после соответствующего решения, часть "азартных центров" не прекратили работу, уйдя в "тень". В то же время, ни в одной европейской стране не выносят игорный бизнес за пределы города. Европейский Союз двигается в направлении либерализации игрового бизнеса, а во многих европейских столицах, таких как Лондон, Стокгольм или Варшава, множество игорных заведений расположены в центре города. Европейский опыт показывает, что вопросы, связанные с игорным бизнесом можно и нужно эффективно решать с помощью жесткого и перманентного контроля за участниками рынка, а не выгоняя их из городов. Ведь еще ни одной экономике азартные игры не навредили, особенно если обе стороны ведут игру по правилам.