Новые табачные инициативы: Поднять и переделить [ Редагувати ]

В украинском парламенте грядут новые "табачные бои". Вслед за принятием закона об ограничении курения в общественных местах, который (без)действует почти три года, трое депутатов подали законопроект о серьезном увеличении налоговой нагрузки на сигареты. Официальная цель законопроекта №2272 – уменьшить доступность табачных изделий для украинцев. В то же время, эксперты рассматривают этот законопроект не как продуманную стратегию по уменьшению курения в Украине, а скорее как сумбурный набор цифр, способный заставить часть курильщиков поменять свою ценовую ориентацию, вплоть до дешевой контрабанды.

Как сообщали Подробности, ряд украинских экспертов уже выступили с резкой критикой в адрес "табачного" законопроекта. В частности, и многие экономисты, и Научно-экспертное управление Верховной рады уже раскритиковали законопроект за его несоответствие бюджетному и налоговому законодательству. Ведь, статья 27 Бюджетного кодекса довольно четко говорит о том, что подобные законопроекты могут вступить в действие только с начала года. Да и то только если они приняты до 15 августа года предыдущего.

Впрочем, как свидетельствует новый отчет экономиста Сергея Старицкого, который занимается анализом данной проблематики, у поданного законопроекта есть проблемы и посерьезней.

Обманчивый минимум

"Исходя из норм поданного законопроекта, его реальной целью может быть не снижение потребления табачных изделий, а попытка искусственно вмешаться в конкуренцию на этом рынке" - считает экономист.

Свой вывод эксперт аргументирует, прежде всего, тем, что в поданном законопроекте предусмотрена норма, которая предполагает переход от фиксированного минимального налогового обязательства к процентному (адвалорному).

Дело в том, что и в Европе, и во многих странах мира именно фиксированная составляющая акциза и фиксированное минимальное налоговое обязательство обеспечивают более высокие цены на табачные изделия, делая их недоступными для детей и подростков. Ведь независимо от цены производителю приходится отчислять фиксированную сумму государству.

В свою очередь, минимальное налоговое обязательство, рассчитанное в процентах, более выгодно производителям дешевой продукции. Более того, по подсчетам экономиста, если цена пачки сигарет ниже 4 гривен, минимум, предусмотренный в законопроекте №2272, вообще перестает действовать. Возникает вопрос – за что боролись?

"Если фиксированный минимум позволяет установить планку, ниже которой цены не могут опускаться, то процентный наоборот поднимает верхнюю планку. Поскольку цены на рынке растут неравномерно, и больше всего поднимается стоимость именно дорогой продукции, спрос на нее будет снижаться – потребители просто переключатся с дорогих марок сигарет на более дешевые. Потому я не вижу в этом законопроекте ни экономической логики, ни логики с точки зрения защиты здоровья людей. Ведь позиция Всемирной организации здравоохранения заключается как раз в том, что борьбу с курением нужно начинать снизу – постепенно подтягивая нижний предел цен на сигареты" - считает Сергей Старицкий.

Внедрение процентного минимального налогового обязательства кажется хорошим популистским лозунгом "Пусть богатые платят больше", но не имеет серьёзных последствий для бюджета, так как любимый авторами законопроекта 7-гривенный сегмент, на который сильнее всего поднимется цена, занимает менее 3% украинского рынка. Для сравнения, дешевая продукция (менее 4 гривен за пачку) – это около 85% рынка.

Кстати, как напоминает Старицкий, авторы законопроекта, повышая акцизы на сигареты, случайно или целенаправленно забывают увеличить налоговое давление на более дешевую табачную продукцию – в частности, на табак для "самокруток", для кальянов, на табак для курения.

"Благодаря" такой "забывчивости" Украина может повторить негативный опыт Германии, которая в 2002 году резко подняла акцизные ставки на сигареты, забыв сделать аналогичный шаг по другим более дешевым видам табачной продукции. Соответственно, налоговое давление на сигареты стало почти в 8 раз выше, чем, к примеру, на табак для "самокруток". В результате, население резко перешло на более дешевый товар, прежде всего, на табак, объем рынка которого вырос в три раза. Не говоря уже о росте контрабанды. Серьезного снижения в количестве курильщиков не произошло, равно как и серьезного увеличения поступлений в госбюджет. В апреле 2006 года Германия свою ошибку исправила, и теперь все цены на табачные изделия рассчитывают по единой формуле и привязаны они к цене на сигареты самой популярной ценовой категории.

Между прочим, во всем Европейском Союзе также действует фиксированное минимальное налоговое обязательство – 64 евро за 1000 сигарет. Правда, в некоторых странах, которые относительно недавно вступили в ЕС оно несколько меньше. К примеру, в Румынии оно составляет 39,5 евро.

Процентное минимальное налоговое обязательство, предложенное авторами законопроекта, еще больше расширит разницу в ценах между дорогими и дешевыми сигаретами. Если в большинстве стран Евросоюза эта разница не превышает 100%, то в Украине сейчас самые дешевые сигареты дешевле самых дорогих примерно в 6 раз. Причем, если сейчас разница составляет 6 гривен, то авторы законопроекта планируют ее увеличить до 9 гривен. Логика авторов законопроекта опять-таки непонятна. Они хотят уменьшить доступность сигарет или наоборот повысить ее, расширив ценовой выбор для курильщика?!

Здравствуй, российская контрабанда?!

Сторонники принятия законопроекта №2272 среди своих аргументов заявляют, что, мол, из-за низких налогов Украина стала основным европейским производителем табачной контрабанды, которая идет от нас и в Россию, и в страны Еврооюза. Часть правды в этих словах есть. Но авторы законопроекта предлагают Украине ринуться в другую крайность – и из производителя контрабанды превратиться в крупнейшего ее потребителя. Дело в том, что в случае принятия законопроекта налоговое давление на украинские сигареты станет в 3 раза большим, чем в России и в 9 раз большим, чем в Молдове.

И если учесть, что в Российской Федерации годовое перепроизводство сигарет составляет 100 миллиардов штук., а также прозрачность наших границ с Россией и Приднестровьем, то не сложно догадаться, что существенные контрабандные потоки сигарет снова, как и в 1999-2000 годах, пойдут в Украину. А также транзитом через нашу страну в Евросоюз.

Так было, несколько лет назад в Грузии, где 60% рынка приходилось на долю контрабандной, в основном российской, продукции. А все дело в том, что в Грузии налоги на табачную продукцию были в несколько раз выше, чем в России, а границы довольно прозрачны. Соответственно, более дешевая продукция практически беспрепятственно проникала на грузинский рынок.

Исходя из упомянутых рисков, эксперты советуют законопроект №2272 не принимать. Аналогичной позиции придерживается и Министерство финансов. Как заявлял заместитель министра Денис Фудашкин, Минфин дал негативный отзыв на упомянутый законопроект.